原標(biāo)題：厘清概念“交易平臺”并非“交易中心”
“什么是公共資源交易平臺？什么是公共資源交易中心？二者的內(nèi)涵和外延有什么區(qū)別？”一位政府采購專家在接受《政府采購信息報》記者采訪時提出了上述問題。她認為，這是討論公共資源交易改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)。
弄清“交易平臺”與“交易中心”的概念區(qū)別，是厘清建立全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場思路的根本點。
“公共資源交易中心是部分地方推行‘一委一辦一中心’模式的產(chǎn)物，將其定位為操作機構(gòu)，與‘交易平臺’有著本質(zhì)的區(qū)別?！币晃徽少徺Y深人士指出。
“應(yīng)將公共資源交易平臺定位為一個交易場所和見證平臺，從國務(wù)院有關(guān)文件中也可以看出這種思路。相關(guān)文件的表述是‘整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺后，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理’。也就是說，公共資源交易平臺不具有行政監(jiān)管職責(zé)，而不少地方賦予了公共資源交易中心行政審批、監(jiān)督管理的職責(zé)，這是一種誤讀?！闭少彉I(yè)界法律專家表示。
“公共資源交易中心”出處不明
“公共資源交易改革最早是由紀監(jiān)系統(tǒng)牽頭推動的。起因是在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理過程中，各級紀委發(fā)現(xiàn)了大量涉及工程招投標(biāo)、土地出讓等公共資源交易項目的工作人員違法、違紀問題?！蹦呈≌少徶行闹魅谓忉專恢馈肮操Y源交易中心”這個提法是怎么出現(xiàn)的。
“公共資源交易中心大多是由招標(biāo)投標(biāo)中心演變而來，過去一直是為招投標(biāo)雙方提供開評標(biāo)現(xiàn)場，現(xiàn)在納入了土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等內(nèi)容，概念比較新。”湖北省政府采購中心副巡視員徐進介紹。
一位不愿透露身份的業(yè)界人士關(guān)注的時間更長。他說，“公共資源交易中心”的提法來自于具體實踐。多年前，一些地方政府為了提高行政機關(guān)辦事效率，將與公共服務(wù)有關(guān)的事項（比如工程招投標(biāo)、土地建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易）放在一個平臺上操作，稱為“三合一”平臺，后來又將藥品采購等納入，稱為“四合一”平臺或“五合一”平臺，也有叫行政服務(wù)中心的。近年來，有關(guān)部門要求“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場”，各地在推進這項改革的時候組建了一批公共資源交易中心。
2012年，中紀委向中共十七大做題為《堅持懲罰并舉更加注重預(yù)防 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的報告中提出，要“督促有關(guān)部門……加快推進公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度?！蓖?，時任國務(wù)院總理溫家寶在第五次廉政工作會議上提出，“整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場?！?013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》要求“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理”……
一位業(yè)內(nèi)人士表示，在國家層面的文件里從來沒有正式出現(xiàn)過“公共資源交易中心”的表述。
“交易平臺”職能五花八門
目前，各地推進公共資源交易平臺建設(shè)的具體做法各有不同。最新的數(shù)據(jù)顯示，全國省市縣三級已建成公共資源交易市場1203個。這些交易市場總體上呈現(xiàn)出交易主體不規(guī)范、機構(gòu)職能定位各異等特點。
不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前大部分省市采取了“一委一辦一中心”的模式，即組建公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心，將其統(tǒng)稱為“公共資源交易平臺”；有些地方只設(shè)置了“一委一中心”，即公共資源交易管理委員會和公共資源交易中心，沒有公共資源交易平臺；還有些地方直接將公共資源交易中心等同于“公共資源交易平臺”，與“委”或“辦”并存，情況復(fù)雜。
各地將政府采購納入公共資源交易平臺的做法也同樣存在形式多樣的問題。以安徽省為例，在該省16個市79個縣中，政府采購納入招投標(biāo)管理局管理模式的有12個市43個縣，按照“一委一辦（局）一中心”的架構(gòu)管理，市、縣招投標(biāo)管理局下設(shè)招投標(biāo)交易中心，主要開展政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等業(yè)務(wù)，由招投標(biāo)管理局監(jiān)管；政府采購納入招投標(biāo)管理委員會管理模式的有3個市7個縣，招投標(biāo)管理委員會是非常設(shè)機構(gòu)，招投標(biāo)交易中心提供交易場所，分別由不同代理機構(gòu)進場進行招投標(biāo)代理活動，由財政部門派員進場監(jiān)管；政府采購納入行政服務(wù)中心的有8個縣，政府采購中心在行政服務(wù)中心開展政府采購業(yè)務(wù)，由財政部門派員監(jiān)管；政府采購納入財政局管理的有1個市21個縣，政府采購中心作為集中采購機構(gòu)，依法開展本級政府集中采購項目的采購活動，由財政部門依法進行監(jiān)管。
“此外，還有一些地方公共資源交易平臺的設(shè)置層級不符合要求，設(shè)置過多過亂，有的設(shè)置到縣區(qū)級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立所謂的‘分中心’，與整合公共資源平臺的初衷不符?！卑不帐∝斦d政府采購處原處長宋寶泉認為。
規(guī)范“交易平臺”建設(shè)迫在眉睫
“部分地方的公共資源交易平臺存在兩個問題：一是管辦不分、體制不順。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門既當(dāng)‘裁判員’，又是‘運動員’，互為上下級關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)的情況時有發(fā)生；二是管采不分，缺乏必要的‘管辦分離’和內(nèi)部制衡，違法行使審批、監(jiān)管職責(zé)?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)界人士表示。
“‘公共資源交易平臺’正式作為國家決策出現(xiàn)在政府工作層面，是溫家寶和李克強兩任總理在國務(wù)院廉政工作會議上的講話。李克強總理要求，整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。但公共資源交易平臺是什么，怎么建，總理并沒有詳講。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示，這是造成各地對公共資源交易平臺職能定位理解不同的根源。
明確整合的范圍，統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容，制定交易項目目錄，明確職責(zé)分工，已經(jīng)成為公共資源交易平臺建設(shè)必須破解的難題。
來源： 政府采購信息報
