公共資源交易平臺的主管部門和財政部門實(shí)行雙重監(jiān)管，容易導(dǎo)致對政府采購監(jiān)管既“缺位”又“越位”。
在201l年全國GPA談判應(yīng)對工作暨政府采購工作會議上，對于政府集中采購機(jī)構(gòu)并入“統(tǒng)一監(jiān)管平臺”的現(xiàn)象爭論激烈。達(dá)成的共識是，將已經(jīng)實(shí)行“管采分離”的政府采購納入“統(tǒng)一監(jiān)管平臺”，將會加大現(xiàn)行單一化的政府采購監(jiān)管機(jī)制與多元化的公共交易管理機(jī)制的矛盾，帶來各部門監(jiān)管職能的混亂，不適應(yīng)建立相互制約機(jī)制的預(yù)防和懲治腐敗工作要求。在公共資源交易平臺建設(shè)中，不少地方財政部門對政府采購的監(jiān)管在不同程度上被弱化了，有的地方財政監(jiān)管權(quán)甚至被剝奪。這在不同程度上導(dǎo)致了監(jiān)管的混亂，甚至引發(fā)行政訴訟。
監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移投訴無法處理
一些地方的政府采購納入公共資源交易平臺后，財政部門的監(jiān)管權(quán)被弱化了或者說旁落了。江蘇省泰州市財政局政府采購管理處處長張遠(yuǎn)紅介紹，“有的地方自成立公共資源交易中心后財政部門的監(jiān)管權(quán)即被弱化。”
事實(shí)上，這種現(xiàn)象在安徽的一些地方也不同程度地存在。采訪中，安徽省財政廳政府采購處原處長宋寶泉介紹了發(fā)生在安徽省滁州市的一件事情：因?yàn)楣操Y源交易管理局不是法定的執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法主體的資格，滁州市人民政府以政府令的形式，把財政部門投訴處理權(quán)授權(quán)給了公共資源交易管理局，但供應(yīng)商投訴時仍然按照《政府采購法》向財政部門投訴，這使得公共資源交易管理局處在一個很尷尬的位置，財政部門的監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)被授權(quán)給公共資源交易管理局，因而沒有在法定工作日內(nèi)予以回復(fù)，供應(yīng)商便向市人民法院提起行政訴訟，法院最終判決應(yīng)由財政部門處理投訴。這一案例凸顯了公共資源交易管理局行使政府采購監(jiān)管權(quán)時面臨的窘境：財政部門有法定的監(jiān)管職責(zé)卻無監(jiān)管權(quán)，公共資源交易局無法定職責(zé)卻占有監(jiān)管權(quán)。
重回管采不分于防腐無益
管采分離是《政府采購法》的一個重要原則，其目的在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)的分離，避免出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的現(xiàn)象。但從實(shí)踐來看，公共資源交易平臺的建設(shè)似乎又走回了政府采購法力圖避免的老路。
山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心原主任王沛介紹，目前各地在公共資源交易平臺運(yùn)行體制建設(shè)上，大都實(shí)行“一委一辦（局）一中心”的模式。從形式上看，好像形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的格局。實(shí)際上，“一辦（局）”大都是公共資源交易管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，是決策層面的一部分，如果賦予其監(jiān)督職能，便使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身。有的還將“一中心”劃歸“一辦（局）”管理，又走回了“管采不分”、“監(jiān)管不分”的老路。
安徽省蚌埠市財政局政府采購科科長盧勇也指出，目前，建設(shè)公共資源交易平臺存在管辦不分、體制不順的問題。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身，缺乏必要的管采分離和外部監(jiān)督。容易導(dǎo)致管采一家、同體監(jiān)督，產(chǎn)生政務(wù)不公開、財務(wù)不分家、監(jiān)督不力等問題，這與建立公共資源交易平臺的初衷也是相悖的，不利于從源頭抑制腐敗。
多頭監(jiān)管增加成本
建立統(tǒng)一交易平臺的目的之一，是降低交易的成本，為交易各方提供便捷服務(wù)。山東省濟(jì)南市政府采購中心主任李深河表示，目前，很多“四合一平臺”違背這一初衷，帶來了許多麻煩。比如，公共資源交易管理部門對經(jīng)財政部門審核通過的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等進(jìn)行再次審核，個別地方出現(xiàn)了隨意更改已經(jīng)備案的相關(guān)資料的情況。
一個閨女兩個婆婆，采購人及集中采購機(jī)構(gòu)苦不堪言。在個別情況下，還出現(xiàn)了要求集中采購機(jī)構(gòu)既向財政監(jiān)管部門備案也要向公共資源交易中心備案，否則不予提供交易場所的難堪局面。
“采購程序的改變，嚴(yán)重阻礙了政府采購監(jiān)管部門以及集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮法定的職能和作用?！彼螌毴f。
越位和缺位監(jiān)管降低效能
多頭監(jiān)管所導(dǎo)致的管理成本增加，是顯而易見的。但是它對政府采購的影響卻不限于此，更讓人擔(dān)憂的是雙重監(jiān)管所造成的監(jiān)管混亂，以及由此可能引發(fā)的監(jiān)管“越位”與“缺位”并存，監(jiān)管職責(zé)不清、效率低下。
李深河說，相對于各行政部門的職能法定而言，公共資源交易平臺僅僅只是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向進(jìn)場交易的單位提供有形或者無形的服務(wù)，而非政府部門。但現(xiàn)實(shí)中公共資源交易平臺的工作人員不愿意當(dāng)“服務(wù)員”，而是要當(dāng)“監(jiān)管者”，于是私下“游說”政府，讓政府以“紅頭文件”的方式明確自己的監(jiān)管職責(zé)，堂而皇之地把觸角伸進(jìn)不該管的范圍。隨著時間的推移，交易平臺對所有入駐平臺的交易機(jī)構(gòu)就暴露出服務(wù)“不到位”的問題，不少時候還出現(xiàn)“越位”的現(xiàn)象，引起包括監(jiān)督管理部門在內(nèi)的入駐單位的不滿與抵制，從而造成新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等弊端。
江蘇省泰州市財政局政府采購管理處處長張遠(yuǎn)紅認(rèn)為，公共資源交易平臺的主管部門和財政部門實(shí)行雙重監(jiān)管，容易導(dǎo)致對政府采購監(jiān)管既“缺位”又“越位”，造成行政資源重置和浪費(fèi)的同時，也會因相互消耗而變得效率低下。
來源： 政府采購信息報
