政府采購(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于從源頭上減少和遏制腐敗，還應(yīng)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
政府采購(gòu)具有公共性、規(guī)范性以及導(dǎo)向性等特征，是集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的公共管理制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要調(diào)控工具，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向。因此，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能成為政府采購(gòu)制度的重要任務(wù)之一。那么，《政府采購(gòu)法》施行以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)在發(fā)揮政策功能方面究竟取得了怎樣的成績(jī)呢？現(xiàn)行的公共資源交易平臺(tái)改革到底會(huì)不會(huì)影響政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮？
良好發(fā)展走勢(shì)受沖擊
通過(guò)不斷完善節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)相關(guān)制度，2012年全國(guó)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模1280.7億元，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模939.6億元。相比2011年全國(guó)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模910.6億元，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模739.8億元，增長(zhǎng)幅度非常明顯，政府采購(gòu)的示范、引領(lǐng)作用得到較好的發(fā)揮。
業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)在發(fā)揮政策功能方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，政策功能的發(fā)揮提升了政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的生命力。與此同時(shí)，很多業(yè)內(nèi)人士也表示，這些成績(jī)的取得與我國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的采購(gòu)主力軍作用密不可分。然而，一些地方的公共資源交易平臺(tái)改革冒然撤銷(xiāo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的做法，給已經(jīng)走出初創(chuàng)、步入全面發(fā)展階段的我國(guó)政府采購(gòu)制度帶來(lái)了不小的沖擊，勢(shì)必會(huì)阻礙政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮、損害政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
落實(shí)政策功能受限制
廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛表示，撤銷(xiāo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必定會(huì)影響政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)操作本身應(yīng)該屬于公共財(cái)政職能的一部分，需要發(fā)揮政策功能，而不是僅僅完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。政府采購(gòu)包括預(yù)算編制、需求確定、招標(biāo)采購(gòu)、合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化的社會(huì)中介代理行為無(wú)法完全代替和實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能目標(biāo)。
目前，部分已組建的公共資源交易平臺(tái)以“政府采購(gòu)部”的形式內(nèi)設(shè)部門(mén)，難以滿(mǎn)足完成集中采購(gòu)任務(wù)的需要，更不可能完全履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和發(fā)揮其應(yīng)有的功能?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，改變集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位將直接影響政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。
“政府采購(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于從源頭上減少和遏制腐敗，而是作為國(guó)家宏觀調(diào)控的政策手段，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用?！苯K省泰州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)張遠(yuǎn)紅說(shuō)。
上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅也認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的主體。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利事業(yè)單位，在操作項(xiàng)目時(shí)會(huì)更加注重發(fā)揮扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等政策功能。
政采宏觀調(diào)控作用難發(fā)揮
湖北省政府采購(gòu)中心副巡視員徐進(jìn)表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是《政府采購(gòu)法》的執(zhí)行主體之一。公共資源交易平臺(tái)則為交易提供場(chǎng)所，兩者的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)完全不同。全國(guó)很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參照《公務(wù)員法》管理也從側(cè)面反映出集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)行政性特點(diǎn)。開(kāi)評(píng)標(biāo)是各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一，政府賦予其組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的職能中，本身就有建立和管理開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的職責(zé)。因此，簡(jiǎn)單地將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并入公共資源交易平臺(tái)顯然沒(méi)有考慮這個(gè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)行政職能。
“各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有審核采購(gòu)人需求、督促和糾正違法行為等法律職責(zé)，在強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定方面具有不可替代的作用?！比A東地區(qū)一位政府采購(gòu)資深人士說(shuō)。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)行不少地方的公共資源交易平臺(tái)改革，使得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法操作的環(huán)境遭到了破壞，加之財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管被削弱，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)政策功能難以落實(shí)。
在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視將政府采購(gòu)作為管控公共資金支出的重要手段，并將其作為宏觀調(diào)控的重要工具。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，隨著我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)應(yīng)該更加重視政府采購(gòu)政策能的發(fā)揮。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)的基石。如果撤銷(xiāo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用將難以發(fā)揮。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
