以集采機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)建公共資源交易平臺三大理由
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年05月23日
理由1：場所設(shè)施完善電子化已成體系
建設(shè)公共資源交易平臺，摸清情況才能正確決策。無論是國家發(fā)改委辦公廳今年3月20日印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》，還是2012年6月中央工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在江西南昌召開的"全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會"，都提出了"物理整合"的思路，目標(biāo)是建成由制度規(guī)則體系、電子化交易信息系統(tǒng)、交易運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制、必要交易場所構(gòu)成的綜合服務(wù)平臺。
以"物理整合"為原則，滿足以上條件，怎樣建平臺效果更好呢？業(yè)界專家表示，經(jīng)過十多年的規(guī)范運(yùn)作，各級政府采購中心的硬件設(shè)施領(lǐng)先于其他交易平臺--建設(shè)有專門的開標(biāo)評標(biāo)場所，監(jiān)控設(shè)備齊全，操作手段從手工升級到電子化，信息化建設(shè)初具規(guī)模。借助各級政府采購中心現(xiàn)有的設(shè)施和硬件，構(gòu)建公共資源交易平臺事半功倍。
電子化建設(shè)成體系 辦公場所功能完備
近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實(shí)時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開發(fā)的全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，可以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過一定的技術(shù)改造就能升級為公共資源交易平臺。
政府集中采購機(jī)構(gòu)的電子化程度能否滿足主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺需要呢？
《政府采購信息報(bào)》記者調(diào)查了解到，江蘇省政府采購中心在2012年不僅固定了開評標(biāo)場所，還搭建起電子化平臺。為了確保采購活動的規(guī)范和公平，該中心新建的開評標(biāo)區(qū)專門設(shè)置了供應(yīng)商答疑室。"評審過程中，如果評標(biāo)專家認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要澄清，此時投標(biāo)人就可以進(jìn)入答疑室，通過變聲系統(tǒng)對評標(biāo)專家提出的疑問進(jìn)行澄清、說明或者修正。"江蘇省政府采購中心主任蔣華中介紹，評標(biāo)區(qū)外的采購人休息室還配置了既能看電視又能查看評審現(xiàn)場情況的閉路電視終端，可以隨時切換電視節(jié)目和評標(biāo)現(xiàn)場畫面。"采購單位來的人通常比較多，他們都進(jìn)入評標(biāo)室顯然不符合法律規(guī)定，而且個別人進(jìn)入評標(biāo)室后很難控制自己的言行，影響或干擾專家評審，所以我們想出了這個辦法。"
2013年伊始，江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心對信息化建設(shè)作出全面部署，開發(fā)建設(shè)采購人、供應(yīng)商、評審專家三個信息服務(wù)平臺以及供應(yīng)商征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信息公開力度，提高服務(wù)質(zhì)量。三個平臺建成后，采購人可以在線填寫委托單，在線確認(rèn)投標(biāo)文件，在線反饋供應(yīng)商提出的采購需求或采購文件修改意見，即時獲取采購項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度及各階段用時，統(tǒng)計(jì)分析本單位的采購項(xiàng)目等；供應(yīng)商可以在線確認(rèn)投標(biāo)、提交采購需求或采購文件修改意見，并查看所提意見的采納情況、免費(fèi)定制采購信息短信提醒等；評審專家接受邀請可以在線回復(fù)對采購文件的意見、提前查看專家論證會材料、跟蹤監(jiān)督參與過的政府采購項(xiàng)目等。
山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心多年前就建成了6個開標(biāo)廳（可同時容納800人，最大的一個可容納400人）、兩個封閉式網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)室、9個開放式網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)室、3個談判室、4個詢標(biāo)室，開標(biāo)室、評標(biāo)室和樓道、走廊等場所安置了多達(dá)96路的電子攝像頭和74路全向拾音器，全面、實(shí)時地記錄所有采購活動。在監(jiān)控中心的電視墻前，樓內(nèi)各個開標(biāo)、評標(biāo)室的情況都能一覽無余，而且全部實(shí)況錄像，可隨時調(diào)取查看。同時，該中心根據(jù)集中采購工作特點(diǎn)研發(fā)了覆蓋各業(yè)務(wù)部門及各管理崗位、實(shí)時記錄和反映集中采購操作全過程的電子化政府集中采購執(zhí)行系統(tǒng)，包括一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、三個基礎(chǔ)庫、六個子系統(tǒng)。整個系統(tǒng)可以完成自項(xiàng)目立項(xiàng)到檔案歸檔的全過程網(wǎng)上操作與資料存儲。
2013年8月30日，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心搬遷，在原有1個開標(biāo)室、5個常用評標(biāo)室的基礎(chǔ)上，增加了1個備用評標(biāo)室。同時，該中心還在一樓設(shè)有對外辦事大廳，方便供應(yīng)商集中領(lǐng)取采購文件和辦理交納保證金等采購手續(xù)；在二樓辦公區(qū)增設(shè)等候評標(biāo)區(qū)域，為供應(yīng)商在開標(biāo)結(jié)束后、評標(biāo)進(jìn)行時提供休息方便；在辦公場所大廳增設(shè)LED大顯示屏，對當(dāng)天開標(biāo)信息和評標(biāo)室分配情況進(jìn)行公示；在開評標(biāo)室內(nèi)安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對開評標(biāo)全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，接受各方監(jiān)督；在開評標(biāo)功能區(qū)內(nèi)增設(shè)密碼存儲柜，方便評審專家、采購人代表存放物品。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心在研發(fā)信息化、電子化平臺方面實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新，并完全擁有系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。一是全程采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器模式）結(jié)構(gòu)；二是系統(tǒng)維護(hù)開銷降到最低；三是修改采購需求自動留痕；四是與財(cái)政部門政府采購預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。
上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為，近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實(shí)時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開發(fā)的全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，可以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過一定的技術(shù)改造就能升級為公共資源交易平臺。
政采集中交易平臺初具規(guī)模擴(kuò)容即可投入使用
遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購集中交易平臺，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺的雛形，只要將其"擴(kuò)容"，公共資源交易平臺即可"成軍"。
2013年2月，財(cái)政部制定了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，提升政府采購信息化水平有極大的促進(jìn)作用。業(yè)界專家表示，建設(shè)公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化無形市場的方向，相信隨著該規(guī)劃的深入實(shí)施，全國政府采購管理交易平臺建設(shè)將更加統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)行將更加安全順暢，公共資源交易平臺以此為依托進(jìn)行擴(kuò)容整合，一定會事半功倍。事實(shí)上，遼寧、重慶、山東等地的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
喊破嗓子，不如干出樣子。遼寧省政府采購中心堅(jiān)持這樣的理念應(yīng)對這場改革?！墩少徯畔?bào)》記者4月22日來到該中心，走出電梯，映入眼簾的"遼寧省政府采購集中交易平臺"牌匾和LOGO顯得異常醒目。
遼寧省政府采購中心主任吳娟上任后，積極與財(cái)政部門溝通，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感和爭一流的使命感強(qiáng)化硬件建設(shè)，對開標(biāo)大廳、休息大廳、評標(biāo)室、競爭性談判室、監(jiān)督室等進(jìn)行全面改造，打造一流的政府采購集中交易平臺。
"我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)控?zé)o死角，防止’暗箱操作’無盲區(qū)。"吳娟介紹，現(xiàn)有25家社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場組織開評標(biāo)活動，遼寧省政府采購中心全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，不但不收取任何費(fèi)用，還要擔(dān)負(fù)電費(fèi)、水費(fèi)等開支。截至目前，這25家社會代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)場操作231個項(xiàng)目。
"一個月下來，僅電費(fèi)就增加到一兩萬元。財(cái)政部門讓我們適當(dāng)申請一些資金，但我們不想給政府添負(fù)擔(dān)。集中采購機(jī)構(gòu)是政府依法成立、不以營利為目的事業(yè)單位，做好服務(wù)是我們的本職工作，寧可自己過一些’緊日子’，也要把政府采購事業(yè)做大做強(qiáng)。"吳娟的這番話，道出了集中采購機(jī)構(gòu)的心聲。
重慶市財(cái)政局政府采購處副處長張?jiān)品榻B，2012年9月，全國首家省級政府采購專業(yè)交易平臺、重慶市政府采購交易中心投入試運(yùn)行，將市級政府集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)納入平臺實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。當(dāng)時有重慶市政府采購中心和10家社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場組織開評標(biāo)活動。2013年，通過該平臺完成政府采購項(xiàng)目997個，規(guī)模近31億元，共有43家政府集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)，284家采購單位進(jìn)場交易。
山東省財(cái)政廳針對社會代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備不齊全的情況，幾年前就開始了有益的探索。他們要求，省級部門集中采購的公開招標(biāo)項(xiàng)目和采購預(yù)算100萬元以上的競爭性談判項(xiàng)目，開標(biāo)（報(bào)價）、評標(biāo)（談判）必須在山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心進(jìn)行，原因是該中心開評標(biāo)場所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)。
業(yè)界專家認(rèn)為，社會中介到集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開評標(biāo)活動，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度地遏制社會中介的暗箱操作行為。同時，拓展和延伸了集中采購機(jī)構(gòu)的職能，在一定程度上可以促使其做大做強(qiáng)。"遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購集中交易平臺，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺的雛形，只要將其’擴(kuò)容’，公共資源交易平臺即可’成軍’。"
理由2：機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn) 運(yùn)行規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督到位
打鐵還需自身硬，正人先正己。各級政府采購中心作為聯(lián)系采購人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，要想規(guī)范對方的行為，首先必須嚴(yán)格要求自己。他們深諳這一道理，歷經(jīng)十多年發(fā)展，都建立起分工細(xì)致、責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、相互制衡的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，按照監(jiān)督與執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和規(guī)律來規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使自己真正成為代表政府行使采購權(quán)的責(zé)任主體，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以各級政府采購中心為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺，其"四段式"操作流程、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣和分工制衡的先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系能夠得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)其他公共資源交易活動規(guī)范開展。
四段式操作 防范廉政風(fēng)險
"四段式"設(shè)置內(nèi)部處室后，各處室之間在執(zhí)行采購任務(wù)時需要彼此銜接，職責(zé)非常明晰，徹底改變一個項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)到底，有效防范廉政風(fēng)險。
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，2006年前后，全國大多數(shù)政府采購中心將按采購項(xiàng)目類別劃分科室的模式，轉(zhuǎn)為按采購流程分段設(shè)置科室，各司其職又互相配合、互相制衡，讓項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)變得既順暢便捷，又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
遼寧省政府采購中心就把原來的采購一處、采購二處合并為采購處，同時成立合同管理處，形成與綜合處、招標(biāo)處并行的"四段式"科室。具體來看，綜合處負(fù)責(zé)接受采購任務(wù)，按職責(zé)分工提出承辦意見，送達(dá)采購處承辦,并負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑受理等綜合性工作，對各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作考核。
采購處負(fù)責(zé)承接綜合處轉(zhuǎn)來的承辦單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與采購單位簽訂委托代理協(xié)議，溝通采購需求，制訂操作方案，編制和發(fā)放采購文件，在指定媒體上發(fā)布采購信息，并將采購項(xiàng)目移交招標(biāo)處依法組織開標(biāo)（談判、詢價）和評審工作。
招標(biāo)處負(fù)責(zé)承接采購處轉(zhuǎn)來的采購文件，負(fù)責(zé)開標(biāo)（談判、詢價）前的準(zhǔn)備工作，組織開標(biāo)（談判、詢價）和評審工作，負(fù)責(zé)評審專家考核評價，擬訂并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書，組織中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格候?qū)?，并將?xiàng)目相關(guān)資料移交合同管理處。
合同管理處依法組織采購單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，負(fù)責(zé)采購合同管理和履約驗(yàn)收工作，歸集和整理采購文件資料，形成完整的檔案資料并裝訂成冊，定期移交綜合處歸檔。
明確職責(zé)分工 內(nèi)部監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣
在按照采購流程分段設(shè)置內(nèi)部科室的基礎(chǔ)上，不少集中采購機(jī)構(gòu)還單獨(dú)設(shè)立一個部門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，確保采購活動公平公正。
河北省省級政府采購中心以"四段式"為基礎(chǔ)，專門建立了監(jiān)督部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督開評標(biāo)過程、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、擬定中標(biāo)通知書以及監(jiān)督合同簽訂和履約情況等工作，并制定了《廉潔自律十不準(zhǔn)》、《廉政風(fēng)險等級目錄及防范規(guī)則》、《政府采購廉政風(fēng)險監(jiān)控制度匯編》等制度。標(biāo)書編制是最能體現(xiàn)該中心這種運(yùn)行機(jī)制優(yōu)越性的環(huán)節(jié)：采購一部負(fù)責(zé)采購文件編制，采購人提交項(xiàng)目需求后，由綜合信息部受理采購信息，然后由采購一部經(jīng)辦人制作標(biāo)書初稿；一部負(fù)責(zé)人和主管主任審核完善后形成二稿；經(jīng)辦人組織專家進(jìn)行論證修改、補(bǔ)充和完善，形成三稿；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后交采購二部，進(jìn)一步查找漏洞，采購二部確定開標(biāo)時間并經(jīng)采購人確認(rèn)，形成終稿報(bào)該中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
2010年，山西省省級政府采購中心設(shè)立了專門的內(nèi)部審核部門，負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目執(zhí)行中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，建立起采購文件、采購程序和采購結(jié)果"三審核"制度。其中，采購文件審核包括五個方面：一是資格條件設(shè)置是否與采購項(xiàng)目功能吻合；二是投標(biāo)無效條件設(shè)置是否符合法律制度和項(xiàng)目特定要求；三是評分細(xì)則設(shè)置是否體現(xiàn)法律規(guī)定的七種情形，各因素間的權(quán)值是否符合項(xiàng)目的功能要求；四是特殊采購項(xiàng)目的特殊性是否存在傾向性、指向性；五是評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置是否體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。
從2007年起，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心將過去承包到底的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制改為工作流程制，即將采購活動劃分為標(biāo)書編制、開標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個步驟，并相應(yīng)設(shè)置了五個部門：辦公室、標(biāo)書編制部（編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息等標(biāo)前工作）、開標(biāo)管理部（承擔(dān)開評標(biāo)組織、發(fā)布中標(biāo)和成交信息等標(biāo)中工作）、綜合信息部（發(fā)放中標(biāo)通知書、收取政府采購合同等）、監(jiān)管質(zhì)審部（負(fù)責(zé)標(biāo)書審核和質(zhì)疑、投訴等工作）。
工作流程調(diào)整后，該中心實(shí)現(xiàn)了采購文件編制與審核相分離、標(biāo)前工作人員與開標(biāo)工作人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員相分離，每項(xiàng)采購活動都由三四個部門分別承擔(dān)不同階段的任務(wù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
引入ISO 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
廣東省政府采購中心按照ISO質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套厚達(dá)30厘米的6冊受控文件，具體包括《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《流程規(guī)程》、《管理制度》和《記錄表格》。其中，《質(zhì)量手冊》是最基本的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了關(guān)于質(zhì)量管理體系、認(rèn)證范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、縮寫等基本內(nèi)容。
制度化是標(biāo)準(zhǔn)化流程固化的第一步，到了實(shí)施階段，還需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。廣東省政府采購中心運(yùn)用OA系統(tǒng)，不僅可以通過限制每個崗位的操作權(quán)限來實(shí)現(xiàn)權(quán)力隔離，還可以通過系統(tǒng)自動對操作過程進(jìn)行記錄，讓每個人在系統(tǒng)內(nèi)部的操作公開化、透明化，使得內(nèi)部監(jiān)管更加得力。
"ISO實(shí)際上是一種制度化語言，引入的關(guān)鍵在于通過這種制度化的手段把項(xiàng)目操作流程約束起來。我們通過ISO和OA的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化和崗位職責(zé)的制度化，使內(nèi)部運(yùn)作流程更加規(guī)范、便捷和高效。"廣東省政府采購中心主任孔剛說。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心早在2004年成立之初就獲得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證資格，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，積極推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)量管理體系。
該中心編制完成了質(zhì)量手冊和程序文件2冊、行政管理工作手冊1冊、程序文件14個、采購作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個、采購作業(yè)導(dǎo)則17個，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，目標(biāo)管理效果非常明顯。
該中心還運(yùn)用質(zhì)量管理體系原理，全程控制采購作業(yè)工作質(zhì)量，抓住編制、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部審核、管理評審、多方監(jiān)督等監(jiān)控手段，采購管理工作持續(xù)改進(jìn)，工作質(zhì)量不斷提升。
同時，該中心將采購作業(yè)進(jìn)行職權(quán)分解和責(zé)任落實(shí)，積極推行采購作業(yè)責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的具體職權(quán)和責(zé)任。另外，嚴(yán)格對日常采購作業(yè)工作按月進(jìn)行績效考核、評議，抓督查、抓考核、抓典型、抓通報(bào)，確保采購作業(yè)責(zé)任制在各個層面得到全面落實(shí)。
"我們將質(zhì)量管理體系成功導(dǎo)入采購流程中，有效提升了采購活動的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，形成了公開透明、廉潔高效的政府采購管理機(jī)制，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的政府采購作業(yè)機(jī)制，有效地維護(hù)了相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)了全區(qū)政府采購工作的健康、有序運(yùn)行。" 廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任劉國寧說。
山西省省級政府采購中心把ISO9001認(rèn)證列入2013年的重要工作。該中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的組織和開展。ISO9001質(zhì)量管理體系的導(dǎo)入，進(jìn)一步加快了該中心的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，可以為建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理機(jī)制，造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的制度保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心很早就在全面推行ISO9001-2000質(zhì)量管理體系，編制了近10萬字的質(zhì)量管理體系文件，先后對工作人員進(jìn)行了6次質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，對建立層層把關(guān)、互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體系起到了全面的推動作用。
理由3：人員專業(yè) 隊(duì)伍職業(yè) 復(fù)雜問題從容解決
人才興，則事業(yè)旺。十多年的政府采購改革實(shí)踐表明，集中采購的主渠道地位逐步確立并不斷鞏固，政策功能日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力逐步增強(qiáng)。能在短時間里取得如此巨大的成就，關(guān)鍵因素之一是有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
各級政府采購中心在追求人員專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化的過程中，探索出了一些適合自身、積極有效的措施，取得了可喜的成績。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月，中央共設(shè)有集中采購機(jī)構(gòu)3個、部門集中采購機(jī)構(gòu)3個，地方共設(shè)有省級政府采購中心33個，地市級政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬人。這支政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的隊(duì)伍，可以為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺奠定人才基礎(chǔ)，從容解決最關(guān)鍵性的問題。
上海："三高"隊(duì)伍追求"三化"
上海市政府采購中心擁有一支學(xué)歷高、職稱高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、知識化的"三化"隊(duì)伍是該中心的目標(biāo)。
熟悉情況的人都知道，上海市政府采購中心擁有一支學(xué)歷高、職稱高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍。2012年該中心的30名員工中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷26人，其中碩士研究生9人，具有中級職稱13人、高級職稱12人，黨員20人（2013年，該中心38名員工中31位是黨員），專業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、機(jī)械、化工、工程、經(jīng)濟(jì)、政治、中文、會計(jì)等，各類人才應(yīng)有盡有，有效促進(jìn)了工作開展。
2008年底，上海市政府采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到該市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。怎樣帶領(lǐng)這支隊(duì)伍推動上海市政府采購事業(yè)向新的高度攀登，是擺在新領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題。他們最終決定，將建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、知識化的集中采購隊(duì)伍作為該中心的三大建設(shè)目標(biāo)之一。自此，打造"三化"團(tuán)隊(duì)成為上海市政府采購中心內(nèi)部建設(shè)的重中之重。
圍繞這一目標(biāo)，該中心推出了很多實(shí)施意見和舉措，包括《上海市政府采購中心業(yè)務(wù)員崗位定級管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心中層管理人員競爭上崗管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察審批管理暫行規(guī)定》、《上海市政府采購中心關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)導(dǎo)向的實(shí)施意見》等。
"這些舉措已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基石，促進(jìn)了部門、團(tuán)隊(duì)開展工作的積極性和主動性，提升了團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化素養(yǎng)和隊(duì)伍的綜合能力，有效保證了年度工作任務(wù)的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為推行’三化’理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。"上海市政府采購中心主任孫昭倫說。
湖南：學(xué)習(xí)讓素質(zhì)提升常態(tài)化
不管業(yè)務(wù)工作多繁忙，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心始終把學(xué)習(xí)作為必修課，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要抓手。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心打造出了一支"驍勇善戰(zhàn)"的專業(yè)隊(duì)伍。為了調(diào)動大家學(xué)習(xí)法律規(guī)章的熱情，該中心黨支部組織了政府采購知識競賽；為了鼓勵大家多讀書、讀好書，組織開展了讀書月活動，發(fā)動大家撰寫讀書心得并進(jìn)行評比，以賽促學(xué)。
為了滿足工作需要，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，從2010年起，該中心開始實(shí)行定期輪崗，并堅(jiān)持新進(jìn)人員全崗位輪流學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。通過體驗(yàn)不同的工作崗位，初入門的員工可以最快地熟悉業(yè)務(wù)，然后根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要確定合適的崗位。
該中心搭建起集信息發(fā)布、知識共享、溝通交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為一體的內(nèi)部OA平臺，通過資源共享、信息共享、知識共享，拓寬學(xué)習(xí)渠道，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。
同時，外網(wǎng)也是工作人員獲取知識、增長才干的重要平臺，多個模塊及小欄目涵蓋的內(nèi)容非常豐富。工作人員可以從中獲取與政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)的政策制度，以及該中心內(nèi)部的工作情況和指導(dǎo)方針；也可以在平臺上相互探討業(yè)務(wù)問題、交流經(jīng)驗(yàn)，并就各環(huán)節(jié)的工作提出建議；還可以寫出對工作的思考和見解，發(fā)表在網(wǎng)站上供大家交流。
"知識共享，提升了項(xiàng)目操作水平；業(yè)務(wù)探討，形成了主動思考的良好習(xí)慣；溝通交流，有效凝聚了人心。信息平臺已經(jīng)成為我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)必不可少的助手和工具。"湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任胡曉宏說。
山西：視廉潔為集采生命
"廉潔是集中采購的生命。"這種觀點(diǎn)在山西省省級政府采購中心已深入人心。
山西省省級政府采購中心非常重視提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，從多個方面發(fā)力。例如，開展法制教育，重點(diǎn)進(jìn)行公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政法規(guī)及相關(guān)政府采購法律制度培訓(xùn)，按要求組織普法考試活動和政府采購法律規(guī)章考試，并就如何運(yùn)用法律制度組織干部職工進(jìn)行座談討論；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取業(yè)務(wù)骨干輪流授課的形式，提高干部職工解決政府采購實(shí)際問題的能力。
結(jié)合當(dāng)前政府集中采購領(lǐng)域反腐敗形勢的需要，該中心從謀劃發(fā)展思路著眼，在以"規(guī)范與效率"為發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了"廉潔"，更加突出強(qiáng)調(diào)廉潔采購的重要性和必要性，將廉政建設(shè)放在決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵位置。
具體措施上，該中心注重強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任意識，完善誡勉機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；積極開展多種形式的廉政教育與廉政分析，各處室在將廉政分析作為例會固定議程的基礎(chǔ)上，按月上報(bào)分析報(bào)告，加大教育力度與頻次；逐步推行廉政承諾制，重點(diǎn)加大對采購文件編制、采購活動組織、專家抽取、履約管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，逐步推行適用于政府采購相關(guān)各方的廉政承諾制。
"一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍是政府采購事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障，一支能干事、肯干事、干成事、不出事的集中采購隊(duì)伍是政府采購工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。"山西省省級政府采購中心主任趙建新表示，他們將秉承"團(tuán)結(jié)、守紀(jì)、敬業(yè)"的隊(duì)伍建設(shè)方針，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平，做到政府采購委托代理協(xié)議依法簽訂率100%、信息公告依法發(fā)布率100%、質(zhì)疑受理率100%和答復(fù)率100%、授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行率100%、現(xiàn)場監(jiān)督率100%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行率100%。
廣東：組建八個專業(yè)研究學(xué)習(xí)小組
廣東省政府采購中心針對集中采購目錄的通用項(xiàng)目需求，專門組建了8個專業(yè)學(xué)習(xí)小組。
廣東省政府采購中心成立于2004年2月，十年來人員流動很小，目前本科以上學(xué)歷有42人，其中研究生以上學(xué)歷13人，中高級職稱24人，20多人次通過國家注冊考試。該中心成立之初從學(xué)校招聘來的翩翩書生，如今大多成長為業(yè)務(wù)骨干。采購三部經(jīng)理梁浩就是其中一員。
"我到這里10年了，從來沒有想過要離開。即使是在公共資源交易中心組建工作最緊張的時候，我也希望能把政府采購作為終身奮斗的事業(yè)。"梁浩感慨地說，"這里有著積極進(jìn)取、催人向上的和諧氛圍。中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常鼓勵我們根據(jù)自己的專業(yè)、興趣和業(yè)務(wù)積極考取一些資格證，并要求大家勤動筆，多總結(jié)提高。"
2013年上半年，廣東省政府采購中心雖然面臨著機(jī)構(gòu)改革的壓力，但培訓(xùn)與學(xué)習(xí)從未中斷，共舉行了6次內(nèi)部業(yè)務(wù)交流活動，內(nèi)容包括空調(diào)產(chǎn)品分類情況、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識、照相基本知識、照相與攝像技術(shù)知識等，并對政府采購項(xiàng)目有關(guān)資格條件、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、合同條款合法合理設(shè)定等問題進(jìn)行了交流探討。
同時，廣東省政府采購中心還針對集中采購目錄的通用項(xiàng)目需求，專門組建了8個專業(yè)學(xué)習(xí)小組。
"項(xiàng)目采購廢標(biāo)率高，反映的不是表面問題，而是經(jīng)辦人員的水平問題。如果項(xiàng)目經(jīng)辦人編制標(biāo)書的水平不夠，就難以發(fā)現(xiàn)采購需求的傾向性。這些問題必須靠學(xué)習(xí)及實(shí)際操作來解決。通過設(shè)立專業(yè)學(xué)習(xí)小組，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)在大家對于傾向性的采購需求基本上能看出來。" 廣東省政府采購中心主任孔剛解釋說。
來源： 政府采購信息報(bào)
建設(shè)公共資源交易平臺，摸清情況才能正確決策。無論是國家發(fā)改委辦公廳今年3月20日印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》，還是2012年6月中央工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在江西南昌召開的"全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會"，都提出了"物理整合"的思路，目標(biāo)是建成由制度規(guī)則體系、電子化交易信息系統(tǒng)、交易運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制、必要交易場所構(gòu)成的綜合服務(wù)平臺。
以"物理整合"為原則，滿足以上條件，怎樣建平臺效果更好呢？業(yè)界專家表示，經(jīng)過十多年的規(guī)范運(yùn)作，各級政府采購中心的硬件設(shè)施領(lǐng)先于其他交易平臺--建設(shè)有專門的開標(biāo)評標(biāo)場所，監(jiān)控設(shè)備齊全，操作手段從手工升級到電子化，信息化建設(shè)初具規(guī)模。借助各級政府采購中心現(xiàn)有的設(shè)施和硬件，構(gòu)建公共資源交易平臺事半功倍。
電子化建設(shè)成體系 辦公場所功能完備
近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實(shí)時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開發(fā)的全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，可以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過一定的技術(shù)改造就能升級為公共資源交易平臺。
政府集中采購機(jī)構(gòu)的電子化程度能否滿足主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺需要呢？
《政府采購信息報(bào)》記者調(diào)查了解到，江蘇省政府采購中心在2012年不僅固定了開評標(biāo)場所，還搭建起電子化平臺。為了確保采購活動的規(guī)范和公平，該中心新建的開評標(biāo)區(qū)專門設(shè)置了供應(yīng)商答疑室。"評審過程中，如果評標(biāo)專家認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要澄清，此時投標(biāo)人就可以進(jìn)入答疑室，通過變聲系統(tǒng)對評標(biāo)專家提出的疑問進(jìn)行澄清、說明或者修正。"江蘇省政府采購中心主任蔣華中介紹，評標(biāo)區(qū)外的采購人休息室還配置了既能看電視又能查看評審現(xiàn)場情況的閉路電視終端，可以隨時切換電視節(jié)目和評標(biāo)現(xiàn)場畫面。"采購單位來的人通常比較多，他們都進(jìn)入評標(biāo)室顯然不符合法律規(guī)定，而且個別人進(jìn)入評標(biāo)室后很難控制自己的言行，影響或干擾專家評審，所以我們想出了這個辦法。"
2013年伊始，江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心對信息化建設(shè)作出全面部署，開發(fā)建設(shè)采購人、供應(yīng)商、評審專家三個信息服務(wù)平臺以及供應(yīng)商征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信息公開力度，提高服務(wù)質(zhì)量。三個平臺建成后，采購人可以在線填寫委托單，在線確認(rèn)投標(biāo)文件，在線反饋供應(yīng)商提出的采購需求或采購文件修改意見，即時獲取采購項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度及各階段用時，統(tǒng)計(jì)分析本單位的采購項(xiàng)目等；供應(yīng)商可以在線確認(rèn)投標(biāo)、提交采購需求或采購文件修改意見，并查看所提意見的采納情況、免費(fèi)定制采購信息短信提醒等；評審專家接受邀請可以在線回復(fù)對采購文件的意見、提前查看專家論證會材料、跟蹤監(jiān)督參與過的政府采購項(xiàng)目等。
山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心多年前就建成了6個開標(biāo)廳（可同時容納800人，最大的一個可容納400人）、兩個封閉式網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)室、9個開放式網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)室、3個談判室、4個詢標(biāo)室，開標(biāo)室、評標(biāo)室和樓道、走廊等場所安置了多達(dá)96路的電子攝像頭和74路全向拾音器，全面、實(shí)時地記錄所有采購活動。在監(jiān)控中心的電視墻前，樓內(nèi)各個開標(biāo)、評標(biāo)室的情況都能一覽無余，而且全部實(shí)況錄像，可隨時調(diào)取查看。同時，該中心根據(jù)集中采購工作特點(diǎn)研發(fā)了覆蓋各業(yè)務(wù)部門及各管理崗位、實(shí)時記錄和反映集中采購操作全過程的電子化政府集中采購執(zhí)行系統(tǒng)，包括一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、三個基礎(chǔ)庫、六個子系統(tǒng)。整個系統(tǒng)可以完成自項(xiàng)目立項(xiàng)到檔案歸檔的全過程網(wǎng)上操作與資料存儲。
2013年8月30日，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心搬遷，在原有1個開標(biāo)室、5個常用評標(biāo)室的基礎(chǔ)上，增加了1個備用評標(biāo)室。同時，該中心還在一樓設(shè)有對外辦事大廳，方便供應(yīng)商集中領(lǐng)取采購文件和辦理交納保證金等采購手續(xù)；在二樓辦公區(qū)增設(shè)等候評標(biāo)區(qū)域，為供應(yīng)商在開標(biāo)結(jié)束后、評標(biāo)進(jìn)行時提供休息方便；在辦公場所大廳增設(shè)LED大顯示屏，對當(dāng)天開標(biāo)信息和評標(biāo)室分配情況進(jìn)行公示；在開評標(biāo)室內(nèi)安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對開評標(biāo)全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，接受各方監(jiān)督；在開評標(biāo)功能區(qū)內(nèi)增設(shè)密碼存儲柜，方便評審專家、采購人代表存放物品。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心在研發(fā)信息化、電子化平臺方面實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新，并完全擁有系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。一是全程采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器模式）結(jié)構(gòu)；二是系統(tǒng)維護(hù)開銷降到最低；三是修改采購需求自動留痕；四是與財(cái)政部門政府采購預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。
上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為，近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實(shí)時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開發(fā)的全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，可以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過一定的技術(shù)改造就能升級為公共資源交易平臺。
政采集中交易平臺初具規(guī)模擴(kuò)容即可投入使用
遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購集中交易平臺，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺的雛形，只要將其"擴(kuò)容"，公共資源交易平臺即可"成軍"。
2013年2月，財(cái)政部制定了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，提升政府采購信息化水平有極大的促進(jìn)作用。業(yè)界專家表示，建設(shè)公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化無形市場的方向，相信隨著該規(guī)劃的深入實(shí)施，全國政府采購管理交易平臺建設(shè)將更加統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)行將更加安全順暢，公共資源交易平臺以此為依托進(jìn)行擴(kuò)容整合，一定會事半功倍。事實(shí)上，遼寧、重慶、山東等地的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
喊破嗓子，不如干出樣子。遼寧省政府采購中心堅(jiān)持這樣的理念應(yīng)對這場改革?！墩少徯畔?bào)》記者4月22日來到該中心，走出電梯，映入眼簾的"遼寧省政府采購集中交易平臺"牌匾和LOGO顯得異常醒目。
遼寧省政府采購中心主任吳娟上任后，積極與財(cái)政部門溝通，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感和爭一流的使命感強(qiáng)化硬件建設(shè)，對開標(biāo)大廳、休息大廳、評標(biāo)室、競爭性談判室、監(jiān)督室等進(jìn)行全面改造，打造一流的政府采購集中交易平臺。
"我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)控?zé)o死角，防止’暗箱操作’無盲區(qū)。"吳娟介紹，現(xiàn)有25家社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場組織開評標(biāo)活動，遼寧省政府采購中心全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，不但不收取任何費(fèi)用，還要擔(dān)負(fù)電費(fèi)、水費(fèi)等開支。截至目前，這25家社會代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)場操作231個項(xiàng)目。
"一個月下來，僅電費(fèi)就增加到一兩萬元。財(cái)政部門讓我們適當(dāng)申請一些資金，但我們不想給政府添負(fù)擔(dān)。集中采購機(jī)構(gòu)是政府依法成立、不以營利為目的事業(yè)單位，做好服務(wù)是我們的本職工作，寧可自己過一些’緊日子’，也要把政府采購事業(yè)做大做強(qiáng)。"吳娟的這番話，道出了集中采購機(jī)構(gòu)的心聲。
重慶市財(cái)政局政府采購處副處長張?jiān)品榻B，2012年9月，全國首家省級政府采購專業(yè)交易平臺、重慶市政府采購交易中心投入試運(yùn)行，將市級政府集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)納入平臺實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。當(dāng)時有重慶市政府采購中心和10家社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場組織開評標(biāo)活動。2013年，通過該平臺完成政府采購項(xiàng)目997個，規(guī)模近31億元，共有43家政府集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)，284家采購單位進(jìn)場交易。
山東省財(cái)政廳針對社會代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備不齊全的情況，幾年前就開始了有益的探索。他們要求，省級部門集中采購的公開招標(biāo)項(xiàng)目和采購預(yù)算100萬元以上的競爭性談判項(xiàng)目，開標(biāo)（報(bào)價）、評標(biāo)（談判）必須在山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心進(jìn)行，原因是該中心開評標(biāo)場所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)。
業(yè)界專家認(rèn)為，社會中介到集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開評標(biāo)活動，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度地遏制社會中介的暗箱操作行為。同時，拓展和延伸了集中采購機(jī)構(gòu)的職能，在一定程度上可以促使其做大做強(qiáng)。"遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購集中交易平臺，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺的雛形，只要將其’擴(kuò)容’，公共資源交易平臺即可’成軍’。"
理由2：機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn) 運(yùn)行規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督到位
打鐵還需自身硬，正人先正己。各級政府采購中心作為聯(lián)系采購人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，要想規(guī)范對方的行為，首先必須嚴(yán)格要求自己。他們深諳這一道理，歷經(jīng)十多年發(fā)展，都建立起分工細(xì)致、責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、相互制衡的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，按照監(jiān)督與執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和規(guī)律來規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使自己真正成為代表政府行使采購權(quán)的責(zé)任主體，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以各級政府采購中心為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺，其"四段式"操作流程、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣和分工制衡的先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系能夠得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)其他公共資源交易活動規(guī)范開展。
四段式操作 防范廉政風(fēng)險
"四段式"設(shè)置內(nèi)部處室后，各處室之間在執(zhí)行采購任務(wù)時需要彼此銜接，職責(zé)非常明晰，徹底改變一個項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)到底，有效防范廉政風(fēng)險。
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，2006年前后，全國大多數(shù)政府采購中心將按采購項(xiàng)目類別劃分科室的模式，轉(zhuǎn)為按采購流程分段設(shè)置科室，各司其職又互相配合、互相制衡，讓項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)變得既順暢便捷，又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
遼寧省政府采購中心就把原來的采購一處、采購二處合并為采購處，同時成立合同管理處，形成與綜合處、招標(biāo)處并行的"四段式"科室。具體來看，綜合處負(fù)責(zé)接受采購任務(wù)，按職責(zé)分工提出承辦意見，送達(dá)采購處承辦,并負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑受理等綜合性工作，對各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作考核。
采購處負(fù)責(zé)承接綜合處轉(zhuǎn)來的承辦單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與采購單位簽訂委托代理協(xié)議，溝通采購需求，制訂操作方案，編制和發(fā)放采購文件，在指定媒體上發(fā)布采購信息，并將采購項(xiàng)目移交招標(biāo)處依法組織開標(biāo)（談判、詢價）和評審工作。
招標(biāo)處負(fù)責(zé)承接采購處轉(zhuǎn)來的采購文件，負(fù)責(zé)開標(biāo)（談判、詢價）前的準(zhǔn)備工作，組織開標(biāo)（談判、詢價）和評審工作，負(fù)責(zé)評審專家考核評價，擬訂并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書，組織中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格候?qū)?，并將?xiàng)目相關(guān)資料移交合同管理處。
合同管理處依法組織采購單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，負(fù)責(zé)采購合同管理和履約驗(yàn)收工作，歸集和整理采購文件資料，形成完整的檔案資料并裝訂成冊，定期移交綜合處歸檔。
明確職責(zé)分工 內(nèi)部監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣
在按照采購流程分段設(shè)置內(nèi)部科室的基礎(chǔ)上，不少集中采購機(jī)構(gòu)還單獨(dú)設(shè)立一個部門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，確保采購活動公平公正。
河北省省級政府采購中心以"四段式"為基礎(chǔ)，專門建立了監(jiān)督部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督開評標(biāo)過程、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、擬定中標(biāo)通知書以及監(jiān)督合同簽訂和履約情況等工作，并制定了《廉潔自律十不準(zhǔn)》、《廉政風(fēng)險等級目錄及防范規(guī)則》、《政府采購廉政風(fēng)險監(jiān)控制度匯編》等制度。標(biāo)書編制是最能體現(xiàn)該中心這種運(yùn)行機(jī)制優(yōu)越性的環(huán)節(jié)：采購一部負(fù)責(zé)采購文件編制，采購人提交項(xiàng)目需求后，由綜合信息部受理采購信息，然后由采購一部經(jīng)辦人制作標(biāo)書初稿；一部負(fù)責(zé)人和主管主任審核完善后形成二稿；經(jīng)辦人組織專家進(jìn)行論證修改、補(bǔ)充和完善，形成三稿；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后交采購二部，進(jìn)一步查找漏洞，采購二部確定開標(biāo)時間并經(jīng)采購人確認(rèn)，形成終稿報(bào)該中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
2010年，山西省省級政府采購中心設(shè)立了專門的內(nèi)部審核部門，負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目執(zhí)行中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，建立起采購文件、采購程序和采購結(jié)果"三審核"制度。其中，采購文件審核包括五個方面：一是資格條件設(shè)置是否與采購項(xiàng)目功能吻合；二是投標(biāo)無效條件設(shè)置是否符合法律制度和項(xiàng)目特定要求；三是評分細(xì)則設(shè)置是否體現(xiàn)法律規(guī)定的七種情形，各因素間的權(quán)值是否符合項(xiàng)目的功能要求；四是特殊采購項(xiàng)目的特殊性是否存在傾向性、指向性；五是評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置是否體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。
從2007年起，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心將過去承包到底的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制改為工作流程制，即將采購活動劃分為標(biāo)書編制、開標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個步驟，并相應(yīng)設(shè)置了五個部門：辦公室、標(biāo)書編制部（編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息等標(biāo)前工作）、開標(biāo)管理部（承擔(dān)開評標(biāo)組織、發(fā)布中標(biāo)和成交信息等標(biāo)中工作）、綜合信息部（發(fā)放中標(biāo)通知書、收取政府采購合同等）、監(jiān)管質(zhì)審部（負(fù)責(zé)標(biāo)書審核和質(zhì)疑、投訴等工作）。
工作流程調(diào)整后，該中心實(shí)現(xiàn)了采購文件編制與審核相分離、標(biāo)前工作人員與開標(biāo)工作人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員相分離，每項(xiàng)采購活動都由三四個部門分別承擔(dān)不同階段的任務(wù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
引入ISO 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
廣東省政府采購中心按照ISO質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套厚達(dá)30厘米的6冊受控文件，具體包括《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《流程規(guī)程》、《管理制度》和《記錄表格》。其中，《質(zhì)量手冊》是最基本的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了關(guān)于質(zhì)量管理體系、認(rèn)證范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、縮寫等基本內(nèi)容。
制度化是標(biāo)準(zhǔn)化流程固化的第一步，到了實(shí)施階段，還需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。廣東省政府采購中心運(yùn)用OA系統(tǒng)，不僅可以通過限制每個崗位的操作權(quán)限來實(shí)現(xiàn)權(quán)力隔離，還可以通過系統(tǒng)自動對操作過程進(jìn)行記錄，讓每個人在系統(tǒng)內(nèi)部的操作公開化、透明化，使得內(nèi)部監(jiān)管更加得力。
"ISO實(shí)際上是一種制度化語言，引入的關(guān)鍵在于通過這種制度化的手段把項(xiàng)目操作流程約束起來。我們通過ISO和OA的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化和崗位職責(zé)的制度化，使內(nèi)部運(yùn)作流程更加規(guī)范、便捷和高效。"廣東省政府采購中心主任孔剛說。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心早在2004年成立之初就獲得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證資格，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，積極推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)量管理體系。
該中心編制完成了質(zhì)量手冊和程序文件2冊、行政管理工作手冊1冊、程序文件14個、采購作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個、采購作業(yè)導(dǎo)則17個，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，目標(biāo)管理效果非常明顯。
該中心還運(yùn)用質(zhì)量管理體系原理，全程控制采購作業(yè)工作質(zhì)量，抓住編制、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部審核、管理評審、多方監(jiān)督等監(jiān)控手段，采購管理工作持續(xù)改進(jìn)，工作質(zhì)量不斷提升。
同時，該中心將采購作業(yè)進(jìn)行職權(quán)分解和責(zé)任落實(shí)，積極推行采購作業(yè)責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的具體職權(quán)和責(zé)任。另外，嚴(yán)格對日常采購作業(yè)工作按月進(jìn)行績效考核、評議，抓督查、抓考核、抓典型、抓通報(bào)，確保采購作業(yè)責(zé)任制在各個層面得到全面落實(shí)。
"我們將質(zhì)量管理體系成功導(dǎo)入采購流程中，有效提升了采購活動的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，形成了公開透明、廉潔高效的政府采購管理機(jī)制，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的政府采購作業(yè)機(jī)制，有效地維護(hù)了相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)了全區(qū)政府采購工作的健康、有序運(yùn)行。" 廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任劉國寧說。
山西省省級政府采購中心把ISO9001認(rèn)證列入2013年的重要工作。該中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的組織和開展。ISO9001質(zhì)量管理體系的導(dǎo)入，進(jìn)一步加快了該中心的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，可以為建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理機(jī)制，造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的制度保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心很早就在全面推行ISO9001-2000質(zhì)量管理體系，編制了近10萬字的質(zhì)量管理體系文件，先后對工作人員進(jìn)行了6次質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，對建立層層把關(guān)、互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體系起到了全面的推動作用。
理由3：人員專業(yè) 隊(duì)伍職業(yè) 復(fù)雜問題從容解決
人才興，則事業(yè)旺。十多年的政府采購改革實(shí)踐表明，集中采購的主渠道地位逐步確立并不斷鞏固，政策功能日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力逐步增強(qiáng)。能在短時間里取得如此巨大的成就，關(guān)鍵因素之一是有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
各級政府采購中心在追求人員專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化的過程中，探索出了一些適合自身、積極有效的措施，取得了可喜的成績。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月，中央共設(shè)有集中采購機(jī)構(gòu)3個、部門集中采購機(jī)構(gòu)3個，地方共設(shè)有省級政府采購中心33個，地市級政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬人。這支政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的隊(duì)伍，可以為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺奠定人才基礎(chǔ)，從容解決最關(guān)鍵性的問題。
上海："三高"隊(duì)伍追求"三化"
上海市政府采購中心擁有一支學(xué)歷高、職稱高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、知識化的"三化"隊(duì)伍是該中心的目標(biāo)。
熟悉情況的人都知道，上海市政府采購中心擁有一支學(xué)歷高、職稱高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍。2012年該中心的30名員工中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷26人，其中碩士研究生9人，具有中級職稱13人、高級職稱12人，黨員20人（2013年，該中心38名員工中31位是黨員），專業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、機(jī)械、化工、工程、經(jīng)濟(jì)、政治、中文、會計(jì)等，各類人才應(yīng)有盡有，有效促進(jìn)了工作開展。
2008年底，上海市政府采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到該市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。怎樣帶領(lǐng)這支隊(duì)伍推動上海市政府采購事業(yè)向新的高度攀登，是擺在新領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題。他們最終決定，將建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、知識化的集中采購隊(duì)伍作為該中心的三大建設(shè)目標(biāo)之一。自此，打造"三化"團(tuán)隊(duì)成為上海市政府采購中心內(nèi)部建設(shè)的重中之重。
圍繞這一目標(biāo)，該中心推出了很多實(shí)施意見和舉措，包括《上海市政府采購中心業(yè)務(wù)員崗位定級管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心中層管理人員競爭上崗管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）》、《上海市政府采購中心外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察審批管理暫行規(guī)定》、《上海市政府采購中心關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)導(dǎo)向的實(shí)施意見》等。
"這些舉措已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基石，促進(jìn)了部門、團(tuán)隊(duì)開展工作的積極性和主動性，提升了團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化素養(yǎng)和隊(duì)伍的綜合能力，有效保證了年度工作任務(wù)的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為推行’三化’理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。"上海市政府采購中心主任孫昭倫說。
湖南：學(xué)習(xí)讓素質(zhì)提升常態(tài)化
不管業(yè)務(wù)工作多繁忙，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心始終把學(xué)習(xí)作為必修課，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要抓手。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心打造出了一支"驍勇善戰(zhàn)"的專業(yè)隊(duì)伍。為了調(diào)動大家學(xué)習(xí)法律規(guī)章的熱情，該中心黨支部組織了政府采購知識競賽；為了鼓勵大家多讀書、讀好書，組織開展了讀書月活動，發(fā)動大家撰寫讀書心得并進(jìn)行評比，以賽促學(xué)。
為了滿足工作需要，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，從2010年起，該中心開始實(shí)行定期輪崗，并堅(jiān)持新進(jìn)人員全崗位輪流學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。通過體驗(yàn)不同的工作崗位，初入門的員工可以最快地熟悉業(yè)務(wù)，然后根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要確定合適的崗位。
該中心搭建起集信息發(fā)布、知識共享、溝通交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為一體的內(nèi)部OA平臺，通過資源共享、信息共享、知識共享，拓寬學(xué)習(xí)渠道，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。
同時，外網(wǎng)也是工作人員獲取知識、增長才干的重要平臺，多個模塊及小欄目涵蓋的內(nèi)容非常豐富。工作人員可以從中獲取與政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)的政策制度，以及該中心內(nèi)部的工作情況和指導(dǎo)方針；也可以在平臺上相互探討業(yè)務(wù)問題、交流經(jīng)驗(yàn)，并就各環(huán)節(jié)的工作提出建議；還可以寫出對工作的思考和見解，發(fā)表在網(wǎng)站上供大家交流。
"知識共享，提升了項(xiàng)目操作水平；業(yè)務(wù)探討，形成了主動思考的良好習(xí)慣；溝通交流，有效凝聚了人心。信息平臺已經(jīng)成為我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)必不可少的助手和工具。"湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任胡曉宏說。
山西：視廉潔為集采生命
"廉潔是集中采購的生命。"這種觀點(diǎn)在山西省省級政府采購中心已深入人心。
山西省省級政府采購中心非常重視提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，從多個方面發(fā)力。例如，開展法制教育，重點(diǎn)進(jìn)行公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政法規(guī)及相關(guān)政府采購法律制度培訓(xùn)，按要求組織普法考試活動和政府采購法律規(guī)章考試，并就如何運(yùn)用法律制度組織干部職工進(jìn)行座談討論；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取業(yè)務(wù)骨干輪流授課的形式，提高干部職工解決政府采購實(shí)際問題的能力。
結(jié)合當(dāng)前政府集中采購領(lǐng)域反腐敗形勢的需要，該中心從謀劃發(fā)展思路著眼，在以"規(guī)范與效率"為發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了"廉潔"，更加突出強(qiáng)調(diào)廉潔采購的重要性和必要性，將廉政建設(shè)放在決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵位置。
具體措施上，該中心注重強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任意識，完善誡勉機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；積極開展多種形式的廉政教育與廉政分析，各處室在將廉政分析作為例會固定議程的基礎(chǔ)上，按月上報(bào)分析報(bào)告，加大教育力度與頻次；逐步推行廉政承諾制，重點(diǎn)加大對采購文件編制、采購活動組織、專家抽取、履約管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，逐步推行適用于政府采購相關(guān)各方的廉政承諾制。
"一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍是政府采購事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障，一支能干事、肯干事、干成事、不出事的集中采購隊(duì)伍是政府采購工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。"山西省省級政府采購中心主任趙建新表示，他們將秉承"團(tuán)結(jié)、守紀(jì)、敬業(yè)"的隊(duì)伍建設(shè)方針，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平，做到政府采購委托代理協(xié)議依法簽訂率100%、信息公告依法發(fā)布率100%、質(zhì)疑受理率100%和答復(fù)率100%、授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行率100%、現(xiàn)場監(jiān)督率100%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行率100%。
廣東：組建八個專業(yè)研究學(xué)習(xí)小組
廣東省政府采購中心針對集中采購目錄的通用項(xiàng)目需求，專門組建了8個專業(yè)學(xué)習(xí)小組。
廣東省政府采購中心成立于2004年2月，十年來人員流動很小，目前本科以上學(xué)歷有42人，其中研究生以上學(xué)歷13人，中高級職稱24人，20多人次通過國家注冊考試。該中心成立之初從學(xué)校招聘來的翩翩書生，如今大多成長為業(yè)務(wù)骨干。采購三部經(jīng)理梁浩就是其中一員。
"我到這里10年了，從來沒有想過要離開。即使是在公共資源交易中心組建工作最緊張的時候，我也希望能把政府采購作為終身奮斗的事業(yè)。"梁浩感慨地說，"這里有著積極進(jìn)取、催人向上的和諧氛圍。中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常鼓勵我們根據(jù)自己的專業(yè)、興趣和業(yè)務(wù)積極考取一些資格證，并要求大家勤動筆，多總結(jié)提高。"
2013年上半年，廣東省政府采購中心雖然面臨著機(jī)構(gòu)改革的壓力，但培訓(xùn)與學(xué)習(xí)從未中斷，共舉行了6次內(nèi)部業(yè)務(wù)交流活動，內(nèi)容包括空調(diào)產(chǎn)品分類情況、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識、照相基本知識、照相與攝像技術(shù)知識等，并對政府采購項(xiàng)目有關(guān)資格條件、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、合同條款合法合理設(shè)定等問題進(jìn)行了交流探討。
同時，廣東省政府采購中心還針對集中采購目錄的通用項(xiàng)目需求，專門組建了8個專業(yè)學(xué)習(xí)小組。
"項(xiàng)目采購廢標(biāo)率高，反映的不是表面問題，而是經(jīng)辦人員的水平問題。如果項(xiàng)目經(jīng)辦人編制標(biāo)書的水平不夠，就難以發(fā)現(xiàn)采購需求的傾向性。這些問題必須靠學(xué)習(xí)及實(shí)際操作來解決。通過設(shè)立專業(yè)學(xué)習(xí)小組，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)在大家對于傾向性的采購需求基本上能看出來。" 廣東省政府采購中心主任孔剛解釋說。
來源： 政府采購信息報(bào)
