政府購買環(huán)境服務(wù)將進(jìn)行公開招投標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年05月26日
環(huán)保部預(yù)計(jì)6月出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見將許多政府服務(wù)項(xiàng)目納入采購，如城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的單項(xiàng)或一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保，城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)等。意見還明確，政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招投標(biāo)進(jìn)行。
的確，當(dāng)前的環(huán)保法律和規(guī)定要得到切實(shí)執(zhí)行，需要大量的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，既包括排污、凈化等直接措施，也包括環(huán)境污染監(jiān)測等配套設(shè)施，以及更為普遍和系統(tǒng)化的環(huán)境管理機(jī)制，這些都是環(huán)保工作的短板。目前在公眾對環(huán)境的憂慮下，地方政府已經(jīng)大力投資于這些項(xiàng)目建設(shè)，購買環(huán)境服務(wù)顯示出環(huán)保部想引入社會資本的思路。這或許是出于對地方政府積極性不足及產(chǎn)生尋租傾向等因素的考慮，因?yàn)橛行┑胤江h(huán)保資金使用長期低效浪費(fèi)，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或者被挪用到其他方面等現(xiàn)象，已經(jīng)體現(xiàn)得日益明顯。
環(huán)保項(xiàng)目以清潔空氣等的基本追求為目標(biāo)，并不意味著這些項(xiàng)目就可以受到更少的監(jiān)督。而且政府公務(wù)員通常也不是為環(huán)保目的而訓(xùn)練的，本身就缺乏專業(yè)思維與能力。在這種情況下引入公私合作，一方面可以避免環(huán)保投資在政府體系進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行，構(gòu)建一種多邊參與的制衡機(jī)制，另一方讓公共部門受益于私人部門的預(yù)算約束意識和效率思維，更充分地發(fā)揮出環(huán)保資金的治理潛力，促進(jìn)環(huán)境的改善。
設(shè)想雖好，但具體細(xì)微的制度建構(gòu)更為重要，中國政府采購制度的普遍性問題也會在具體的環(huán)境服務(wù)購買中浮現(xiàn)。因此，確保根據(jù)效果付費(fèi)，對購買合同履行情況實(shí)行第三方獨(dú)立評估，服務(wù)提供者的權(quán)利得到充分的程序性與實(shí)質(zhì)性保障，都是必不可少的。而這都需要政府購買公共服務(wù)的制度條件優(yōu)化。而更重要的是有一種企業(yè)獨(dú)立于政府，并能依法與政府機(jī)構(gòu)相制約的氛圍，以及富有活力和獨(dú)立性的私人部門，這樣才能真正避免環(huán)保資金被“雁過拔毛”，而不是僅僅區(qū)別于被誰拔掉。
必須注意，購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)是環(huán)境服務(wù)具有公共品性質(zhì)，只是因?yàn)閱斡烧峁┬实?，才求助于公私合作，但這并不改變環(huán)境服務(wù)公共性的前提。我國的公共政策經(jīng)常在執(zhí)行過程中異化，在公私合作建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，也要注意環(huán)保資金不能盲目演變?yōu)閷Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，演變成另外一種刺激經(jīng)濟(jì)的手段。畢竟，由于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)患上政府投資依賴癥，同時地方政府治理能力弱，缺乏監(jiān)督，而且環(huán)保部門有些往往是一個監(jiān)督執(zhí)行能力較弱部門，因此這一點(diǎn)更應(yīng)得到強(qiáng)調(diào)。
故，當(dāng)前必須采取措施確保資金流入現(xiàn)在確實(shí)短缺的，有正外部性和公益性的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而不能拿政府資金來資助具有營利性質(zhì)商業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，必須強(qiáng)化對地方政府的預(yù)算監(jiān)管約束力度，加大其違規(guī)成本，以導(dǎo)引環(huán)境資金使用主體的行為向著激勵相容的方向轉(zhuǎn)變。
來源: 中研網(wǎng)
的確，當(dāng)前的環(huán)保法律和規(guī)定要得到切實(shí)執(zhí)行，需要大量的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，既包括排污、凈化等直接措施，也包括環(huán)境污染監(jiān)測等配套設(shè)施，以及更為普遍和系統(tǒng)化的環(huán)境管理機(jī)制，這些都是環(huán)保工作的短板。目前在公眾對環(huán)境的憂慮下，地方政府已經(jīng)大力投資于這些項(xiàng)目建設(shè)，購買環(huán)境服務(wù)顯示出環(huán)保部想引入社會資本的思路。這或許是出于對地方政府積極性不足及產(chǎn)生尋租傾向等因素的考慮，因?yàn)橛行┑胤江h(huán)保資金使用長期低效浪費(fèi)，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或者被挪用到其他方面等現(xiàn)象，已經(jīng)體現(xiàn)得日益明顯。
環(huán)保項(xiàng)目以清潔空氣等的基本追求為目標(biāo)，并不意味著這些項(xiàng)目就可以受到更少的監(jiān)督。而且政府公務(wù)員通常也不是為環(huán)保目的而訓(xùn)練的，本身就缺乏專業(yè)思維與能力。在這種情況下引入公私合作，一方面可以避免環(huán)保投資在政府體系進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行，構(gòu)建一種多邊參與的制衡機(jī)制，另一方讓公共部門受益于私人部門的預(yù)算約束意識和效率思維，更充分地發(fā)揮出環(huán)保資金的治理潛力，促進(jìn)環(huán)境的改善。
設(shè)想雖好，但具體細(xì)微的制度建構(gòu)更為重要，中國政府采購制度的普遍性問題也會在具體的環(huán)境服務(wù)購買中浮現(xiàn)。因此，確保根據(jù)效果付費(fèi)，對購買合同履行情況實(shí)行第三方獨(dú)立評估，服務(wù)提供者的權(quán)利得到充分的程序性與實(shí)質(zhì)性保障，都是必不可少的。而這都需要政府購買公共服務(wù)的制度條件優(yōu)化。而更重要的是有一種企業(yè)獨(dú)立于政府，并能依法與政府機(jī)構(gòu)相制約的氛圍，以及富有活力和獨(dú)立性的私人部門，這樣才能真正避免環(huán)保資金被“雁過拔毛”，而不是僅僅區(qū)別于被誰拔掉。
必須注意，購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)是環(huán)境服務(wù)具有公共品性質(zhì)，只是因?yàn)閱斡烧峁┬实?，才求助于公私合作，但這并不改變環(huán)境服務(wù)公共性的前提。我國的公共政策經(jīng)常在執(zhí)行過程中異化，在公私合作建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，也要注意環(huán)保資金不能盲目演變?yōu)閷Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，演變成另外一種刺激經(jīng)濟(jì)的手段。畢竟，由于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)患上政府投資依賴癥，同時地方政府治理能力弱，缺乏監(jiān)督，而且環(huán)保部門有些往往是一個監(jiān)督執(zhí)行能力較弱部門，因此這一點(diǎn)更應(yīng)得到強(qiáng)調(diào)。
故，當(dāng)前必須采取措施確保資金流入現(xiàn)在確實(shí)短缺的，有正外部性和公益性的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而不能拿政府資金來資助具有營利性質(zhì)商業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，必須強(qiáng)化對地方政府的預(yù)算監(jiān)管約束力度，加大其違規(guī)成本，以導(dǎo)引環(huán)境資金使用主體的行為向著激勵相容的方向轉(zhuǎn)變。
來源: 中研網(wǎng)
