按照《政府采購法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購范圍，采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購工程應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的雙重約束。從國際慣例看，很多發(fā)達(dá)國家如美國、英國、日本、瑞士、新加坡、韓國等，都把工程納入政府采購范圍。
建立公共資源交易平臺，工程招投標(biāo)與政府采購工程的關(guān)系是繞不過的另一道坎兒?！墩少彿ā返诙l把工程采購列入政府采購范圍，但第四條又規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。實踐中該如何理解呢？
工程招標(biāo)受兩法雙重約束
業(yè)界資深人士表示，按照《政府采購法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購范圍。但先實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》對建設(shè)工程（既有政府采購工程，又有民間工程）實行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購工程應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的雙重約束。
招標(biāo)投標(biāo)只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)，始于編制招標(biāo)文件，止于確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購流程始于預(yù)算編制，止于資金支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長得多?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于程序法，只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)。全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預(yù)算編制要求、采購過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購活動中應(yīng)當(dāng)堅持的政策取向、采購合同訂立、采購資金撥付等?！墩少彿ā费由炝斯こ滩少徚鞒?，強化了工程采購項目監(jiān)管。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第四條規(guī)定，財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。這就是說，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。招標(biāo)投標(biāo)制度雖然也有促進(jìn)公平競爭、維護(hù)經(jīng)濟秩序等作用，但十分有限。
工程納入政采是國際慣例
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，從國際慣例看，WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、歐盟《采購指令》、世界銀行《采購指南》、亞洲開發(fā)銀行《貸款采購準(zhǔn)則》等均將公共工程納入到政府采購范圍。很多發(fā)達(dá)國家如美國、英國、日本、瑞士、新加坡、韓國等，也都把工程納入到政府采購范圍。可以說，政府公共工程納入政府采購范圍已經(jīng)成為國際慣例。
山東省省級機關(guān)政府采購中心原主任王沛介紹，按GPA和聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》的規(guī)定，政府采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)三大類。我國在加入GPA談判的《出價清單》中，已將工程采購列入政府采購范圍。
上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為，工程建設(shè)本來就是政府采購的一部分。盡管我國因為《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在某些層面的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共工程招投標(biāo)與政府采購市場的分割，但公共工程招標(biāo)屬于政府采購的一部分應(yīng)該是業(yè)界的一種普遍共識。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》沖突的核心就是工程采購。黑龍江省黑河市將工程類項目納入政府采購，完全由財政主導(dǎo)，做得很好，為工程全面納入政府采購提供了范本。
推行工程采購職責(zé)要明確
政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。專家表示，財政部門要加強對工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施。同時，對采購方式、采購程序、采購合同進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)、施工單位違反政府采購法律制度的行為依法進(jìn)行處理。
建設(shè)行政主管部門要在施工市場管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，概括起來就是立好項、辦好事、管好錢。具體職責(zé)是：審查建設(shè)項目；確認(rèn)建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和有關(guān)項目的質(zhì)量等級評定；做好有關(guān)項目的綜合驗收及建筑工程檔案的審核歸檔等工作。
各級政府采購中心應(yīng)該怎么做呢？廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級政府采購中心可以直接代理集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項目，無須建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格認(rèn)定。
"目前，很多政府采購中心都在代理小額工程定點采購和政府統(tǒng)一建設(shè)的工程項目。"沈德能介紹，前者是通過公開招標(biāo)，選擇限額以下（例如100萬元）的小額工程定點施工單位（承包商）若干名，建成定點供應(yīng)商庫，采購人建設(shè)小額工程時從定點施工單位名單中選擇其中一家，并與之簽訂施工合同。后者是指一些政府投資、統(tǒng)一安排的涵蓋不同使用單位的工程項目，例如各地的公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、辦公房屋的統(tǒng)一建設(shè)和修繕、沿街房屋的景觀工程、保障房建設(shè)項目等。
稿件采寫/記者 黎嫻 萬玉濤 張斌偉
記者 王少玲 王莉 張夢雅 對稿件亦有貢獻(xiàn)
來源： 政府采購信息報
