《政府采購法》是新法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是舊法，新法大于舊法是法律規(guī)定的基本原則。另外，在我國加入GPA的談判過程中，一些GPA參加方對我國的立法現(xiàn)狀提出了異議，要求我國將《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》合并。
找準(zhǔn)問題是前提，解決問題是關(guān)鍵。如何建立公共資源交易平臺，說到底要看法律依據(jù)，而與之相關(guān)的《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》則是繞不過的一道坎兒。實踐中該如何理解"兩法"關(guān)系呢？
《政府采購法》全面具體
遼寧省盤錦市政府采購中心（公共資源交易中心）主任齊峰認(rèn)為，《政府采購法》是一部比較全面和具體的法律。截至目前，《〈政府采購法〉實施條例》還沒有出臺，但我國政府采購制度改革仍然能取得舉世矚目的成就，原因在于政府采購法律制度體系比較完善，從預(yù)算編制、操作執(zhí)行到收官階段，都能做到有法可依、有章可循?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是程序法，從相關(guān)各方的認(rèn)識看，只要經(jīng)過了招投標(biāo)程序就行，是否存在問題則不予考慮，這就無形中會隱藏一些風(fēng)險。
《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的最大區(qū)別在于執(zhí)行主體和細(xì)節(jié)控制上。政府采購有自己的主力軍，詳熟過程，深諳其理，代表政府掌控著公共權(quán)力的運(yùn)行軌跡。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)，吃誰的飯就為誰打工。"制定公共資源交易規(guī)則和具體操作程序時，在主程序上要以《政府采購法》為軸，采用成熟的’四段式’管理；在環(huán)節(jié)上可凸顯《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束力，并設(shè)置有效的監(jiān)督和防控手段。"齊峰說。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，招標(biāo)投標(biāo)只是一種采購方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》到底有沒有必要出臺就是一個值得探討的問題。如果有必要的話，那是不是還應(yīng)該出臺《競爭性談判法》、《詢價采購法》、《單一來源采購法》？"據(jù)我了解，目前國際上只有埃及有《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且它也只是《政府采購法》的一個子法。"
新法大于舊法是基本原則
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師表示，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》同屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日頒布，自2000年1月1日起施行；《政府采購法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月１日起施行。
《立法法》第八十三條規(guī)定："同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。"《政府采購法》是新法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是舊法，新法大于舊法是法律規(guī)定的基本原則。
"理論上講，《政府采購法》施行后，旨在監(jiān)督工程領(lǐng)域招投標(biāo)問題的《招標(biāo)投標(biāo)法》事實上就完成了歷史使命，其相關(guān)精神已經(jīng)吸收進(jìn)《政府采購法》。因為從監(jiān)督對象來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》要規(guī)范的也是財政性資金怎么花的問題，這和制定《政府采購法》的目的殊途同歸。"一位法律專家表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
兩法應(yīng)盡早合并
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處孫志剛認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該以此為契機(jī)打破建設(shè)工程招投標(biāo)與政府采購的分割局面，推動建立統(tǒng)一、完整的政府采購管理、操作框架，并逐步將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等納入財政部門的監(jiān)管范圍，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一的國庫集中收付管理、全口徑預(yù)算管理創(chuàng)造條件，提高公共財政的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心原主任王沛介紹，我國正在開展加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判，目前已提交5份出價清單。GPA在"國內(nèi)立法"一節(jié)中規(guī)定，每一參加方應(yīng)保證，在不遲于本協(xié)定對其生效之日，使其法律、法規(guī)、管理程序及其采購實體所適用的規(guī)則、程序和做法符合本協(xié)定的規(guī)定。同時，在我國申請加入GPA的談判過程中，一些GPA參加方對我國的立法現(xiàn)狀也提出了異議，要求我國將《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》合并。
原標(biāo)題：采購法優(yōu)于招標(biāo)法 兩法合并是趨勢
來源： 政府采購信息報
