第三方力量：集采考核的“第三只眼”
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發(fā)布日期：2014年05月30日
■ 本報(bào)記者 王童彥
集采機(jī)構(gòu)考核是一面鏡子。實(shí)踐中，考核小組除由財(cái)政監(jiān)管部門(mén)人員組成外，還有審計(jì)、監(jiān)察等其他政府職能部門(mén)人員參與。然而如何將180度平面鏡變成360度立體鏡，徹底實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核“無(wú)死角”？這就需要借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步提升集采機(jī)構(gòu)考核的公信力。
多一點(diǎn)關(guān)注，增一份公正
在政府績(jī)效考核中引入第三方力量的做法并不鮮見(jiàn)，比如，上海復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心受湖北省鐘祥市委、市政府委托，分別對(duì)該市公安局和舊口鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度工作績(jī)效開(kāi)展測(cè)評(píng)。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化，部分地區(qū)也開(kāi)始將這種第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的方式引入到集采機(jī)構(gòu)考核中。其中浙江省的做法最為典型：在“社會(huì)評(píng)價(jià)”部分，被抽取的考核項(xiàng)目為必查項(xiàng)目，考核機(jī)構(gòu)可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)向考核項(xiàng)目所涉政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送并征集《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)表》，也可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行征集，但采購(gòu)單位評(píng)價(jià)表回收率應(yīng)為100%，其他應(yīng)不低于50%。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處陳梁解釋了其中的原因。他說(shuō)：“僅靠我們政府采購(gòu)監(jiān)管處單打獨(dú)斗，力量顯然是很薄弱的。而且政府采購(gòu)體系內(nèi)部‘自己人’考核‘自己人’，難免會(huì)讓人覺(jué)得你是既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’又當(dāng)‘裁判員’，很難讓人信服。借助第三方力量，多一只‘眼睛’監(jiān)督，既可以借力使力，又可以促進(jìn)考核更加公正公平?！?
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室高志勇認(rèn)為，為了及時(shí)、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，政采監(jiān)管部門(mén)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評(píng)價(jià)方式是可行的。一是可以進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，從“局外人”的視角依法依規(guī)對(duì)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是有助于實(shí)施專業(yè)評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)委托以專業(yè)研究機(jī)構(gòu)牽頭，由采購(gòu)人、供應(yīng)商參與的考核組進(jìn)行考核，更有權(quán)威性和說(shuō)服力。三是可以使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)有效履行法律賦予的職責(zé)，克服人少事多的矛盾。四是有利于推進(jìn)政府監(jiān)管方式改革，促進(jìn)完善社會(huì)服務(wù)體系。
掌握平衡藝術(shù)
引入第三方力量盡管能借力使力，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)考核向更規(guī)范公正的方向發(fā)展，但是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是集采機(jī)構(gòu)考核的組織實(shí)施主體。如何處理二者之間的關(guān)系，從而形成考核合力？
“《政府采購(gòu)法》第59條和第66條分別規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核的責(zé)任。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，但第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在合法的前提下對(duì)委托的財(cái)政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。”高志勇如是表示。
陳梁介紹了浙江省在集采機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中的具體做法。他說(shuō)：“在2011—2012年度浙江省集采機(jī)構(gòu)考核中，出于客觀公正評(píng)價(jià)的考慮，將社會(huì)評(píng)價(jià)部分的考核全部委托給第三方機(jī)構(gòu)，由其通過(guò)電話的途徑收集相關(guān)信息和資料。雖然總體效果不錯(cuò)，但是由第三方打電話很容易引起考核對(duì)象的懷疑，從而造成不斷重復(fù)解釋的現(xiàn)象，一定程度上損害了效率，而且相對(duì)削弱了同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督作用。因此，在今年的考核中，我們做了一些調(diào)整，將同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)評(píng)價(jià)分值由20分提高到40分，并要求同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織考核。針對(duì)市縣一級(jí)政府采購(gòu)人員力量比較薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，考核方案為其提供了多元選擇——可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織考核，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)各自作用的平衡。
專業(yè)化是短板
據(jù)記者了解，第三方機(jī)構(gòu)參與集采機(jī)構(gòu)考核的范圍還很局限，只參與對(duì)集采機(jī)構(gòu)工作個(gè)別部分的考核。據(jù)此，有部分專家提出應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大第三方機(jī)構(gòu)的考核視野，使其考核觸角涉及集采機(jī)構(gòu)工作的方方面面。
高志勇提出：“對(duì)集采機(jī)構(gòu)的第三方考核，可擴(kuò)大到法定考核內(nèi)容的各個(gè)方面。如采購(gòu)價(jià)格的調(diào)查分析、資金節(jié)約效果的對(duì)比分析、服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)評(píng)估、公正執(zhí)行項(xiàng)目的信譽(yù)狀況以及違法行為調(diào)查。從而促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高法規(guī)制度的執(zhí)行和規(guī)范采購(gòu)的意識(shí)和能力，提高集中采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。”
另有部分專家認(rèn)為，目前集采機(jī)構(gòu)的考核市場(chǎng)剛剛萌發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度較低，還不具備全面承接考核的能力，仍應(yīng)該以財(cái)政監(jiān)管部門(mén)為執(zhí)行主體，在操作中有意識(shí)地逐漸培養(yǎng)第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。
陳梁表示：“浙江省考核借助的‘外腦’力量相對(duì)固定，主要是常合作的幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但同時(shí)也在有意識(shí)地對(duì)其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)。因?yàn)檎少?gòu)人員配備不足與業(yè)務(wù)要求提升迅速的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，所以需要繼續(xù)加大對(duì)第三方市場(chǎng)的培育力度。一方面，要加快促進(jìn)協(xié)會(huì)的建立和專業(yè)化建設(shè)，利用協(xié)會(huì)這個(gè)專業(yè)化的第三方平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核力度。另一方面，可以組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或者高校人員，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式發(fā)揮其考核專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
集采機(jī)構(gòu)考核是一面鏡子。實(shí)踐中，考核小組除由財(cái)政監(jiān)管部門(mén)人員組成外，還有審計(jì)、監(jiān)察等其他政府職能部門(mén)人員參與。然而如何將180度平面鏡變成360度立體鏡，徹底實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核“無(wú)死角”？這就需要借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步提升集采機(jī)構(gòu)考核的公信力。
多一點(diǎn)關(guān)注，增一份公正
在政府績(jī)效考核中引入第三方力量的做法并不鮮見(jiàn)，比如，上海復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心受湖北省鐘祥市委、市政府委托，分別對(duì)該市公安局和舊口鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度工作績(jī)效開(kāi)展測(cè)評(píng)。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化，部分地區(qū)也開(kāi)始將這種第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的方式引入到集采機(jī)構(gòu)考核中。其中浙江省的做法最為典型：在“社會(huì)評(píng)價(jià)”部分，被抽取的考核項(xiàng)目為必查項(xiàng)目，考核機(jī)構(gòu)可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)向考核項(xiàng)目所涉政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送并征集《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)表》，也可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行征集，但采購(gòu)單位評(píng)價(jià)表回收率應(yīng)為100%，其他應(yīng)不低于50%。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處陳梁解釋了其中的原因。他說(shuō)：“僅靠我們政府采購(gòu)監(jiān)管處單打獨(dú)斗，力量顯然是很薄弱的。而且政府采購(gòu)體系內(nèi)部‘自己人’考核‘自己人’，難免會(huì)讓人覺(jué)得你是既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’又當(dāng)‘裁判員’，很難讓人信服。借助第三方力量，多一只‘眼睛’監(jiān)督，既可以借力使力，又可以促進(jìn)考核更加公正公平?！?
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室高志勇認(rèn)為，為了及時(shí)、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，政采監(jiān)管部門(mén)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評(píng)價(jià)方式是可行的。一是可以進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，從“局外人”的視角依法依規(guī)對(duì)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是有助于實(shí)施專業(yè)評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)委托以專業(yè)研究機(jī)構(gòu)牽頭，由采購(gòu)人、供應(yīng)商參與的考核組進(jìn)行考核，更有權(quán)威性和說(shuō)服力。三是可以使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)有效履行法律賦予的職責(zé)，克服人少事多的矛盾。四是有利于推進(jìn)政府監(jiān)管方式改革，促進(jìn)完善社會(huì)服務(wù)體系。
掌握平衡藝術(shù)
引入第三方力量盡管能借力使力，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)考核向更規(guī)范公正的方向發(fā)展，但是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是集采機(jī)構(gòu)考核的組織實(shí)施主體。如何處理二者之間的關(guān)系，從而形成考核合力？
“《政府采購(gòu)法》第59條和第66條分別規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核的責(zé)任。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，但第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在合法的前提下對(duì)委托的財(cái)政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。”高志勇如是表示。
陳梁介紹了浙江省在集采機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中的具體做法。他說(shuō)：“在2011—2012年度浙江省集采機(jī)構(gòu)考核中，出于客觀公正評(píng)價(jià)的考慮，將社會(huì)評(píng)價(jià)部分的考核全部委托給第三方機(jī)構(gòu)，由其通過(guò)電話的途徑收集相關(guān)信息和資料。雖然總體效果不錯(cuò)，但是由第三方打電話很容易引起考核對(duì)象的懷疑，從而造成不斷重復(fù)解釋的現(xiàn)象，一定程度上損害了效率，而且相對(duì)削弱了同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督作用。因此，在今年的考核中，我們做了一些調(diào)整，將同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)評(píng)價(jià)分值由20分提高到40分，并要求同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織考核。針對(duì)市縣一級(jí)政府采購(gòu)人員力量比較薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，考核方案為其提供了多元選擇——可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織考核，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)各自作用的平衡。
專業(yè)化是短板
據(jù)記者了解，第三方機(jī)構(gòu)參與集采機(jī)構(gòu)考核的范圍還很局限，只參與對(duì)集采機(jī)構(gòu)工作個(gè)別部分的考核。據(jù)此，有部分專家提出應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大第三方機(jī)構(gòu)的考核視野，使其考核觸角涉及集采機(jī)構(gòu)工作的方方面面。
高志勇提出：“對(duì)集采機(jī)構(gòu)的第三方考核，可擴(kuò)大到法定考核內(nèi)容的各個(gè)方面。如采購(gòu)價(jià)格的調(diào)查分析、資金節(jié)約效果的對(duì)比分析、服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)評(píng)估、公正執(zhí)行項(xiàng)目的信譽(yù)狀況以及違法行為調(diào)查。從而促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高法規(guī)制度的執(zhí)行和規(guī)范采購(gòu)的意識(shí)和能力，提高集中采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。”
另有部分專家認(rèn)為，目前集采機(jī)構(gòu)的考核市場(chǎng)剛剛萌發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度較低，還不具備全面承接考核的能力，仍應(yīng)該以財(cái)政監(jiān)管部門(mén)為執(zhí)行主體，在操作中有意識(shí)地逐漸培養(yǎng)第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。
陳梁表示：“浙江省考核借助的‘外腦’力量相對(duì)固定，主要是常合作的幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但同時(shí)也在有意識(shí)地對(duì)其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)。因?yàn)檎少?gòu)人員配備不足與業(yè)務(wù)要求提升迅速的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，所以需要繼續(xù)加大對(duì)第三方市場(chǎng)的培育力度。一方面，要加快促進(jìn)協(xié)會(huì)的建立和專業(yè)化建設(shè)，利用協(xié)會(huì)這個(gè)專業(yè)化的第三方平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核力度。另一方面，可以組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或者高校人員，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式發(fā)揮其考核專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)?！?
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