評標(biāo)時不應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察
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發(fā)布日期：2014年05月30日
■ 何紅鋒
某市國家稅務(wù)局在2013年年底舉辦的辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)項(xiàng)目，在評分標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了需要綜合考察評估項(xiàng)并現(xiàn)場考察企業(yè)的實(shí)力。 筆者認(rèn)為，在評標(biāo)過程中對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察是不妥的。
根據(jù)報道，現(xiàn)場考察的內(nèi)容主要包括資格證明材料原件的真實(shí)性、已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價、已完成項(xiàng)目產(chǎn)品使用質(zhì)量的綜合評價、生產(chǎn)車間流水線真實(shí)情況和原材料進(jìn)貨渠道等5個方面。
單純?yōu)榭疾熨Y格證明材料原件的真實(shí)性而去現(xiàn)場，筆者認(rèn)為這樣做的成本未免太大。采購人完全可以要求供應(yīng)商提交原件，供應(yīng)商提供原件可以通過郵寄、快遞等方式完成，這樣成本會低很多。如果采購人體諒供應(yīng)商提供原件的困難，可以要求供應(yīng)商提供復(fù)印件加蓋公章的方式。如果采購人擔(dān)心這種方式無法避免弄虛作假，評審委員會進(jìn)行現(xiàn)場考察，其實(shí)仍然不能解決問題，因?yàn)樵部赡芘撟骷?，并且弄虛作假的成本也不太高。采購人對弄虛作假的?dān)心，可以有更好的方式避免，如，由采購人向工商行政管理部門或者資格證明材料的頒發(fā)部門核實(shí)。當(dāng)然，在正常的采購過程中，采購人只能對資格證明材料的合格與否進(jìn)行形式審查，不用進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查是采購人無法進(jìn)行的，在實(shí)際操作中采購人無法審查供應(yīng)商的資格證明材料的真?zhèn)巍９ど绦姓芾聿块T或者其他行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的資格證明材料是由國家信譽(yù)證明其真實(shí)性的，如果出現(xiàn)偽造，應(yīng)該由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)厲追查并追究法律責(zé)任、直至刑事責(zé)任?！缎谭ā返?80條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”我國目前之所以出現(xiàn)大量的偽造，不是沒有法律禁止，而是執(zhí)行環(huán)節(jié)的軟弱。對于一般的供應(yīng)商而言，如果面臨刑事責(zé)任的情況，是不會為了獲得一個合同而去偽造公文的。
對已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價、已完成項(xiàng)目產(chǎn)品使用質(zhì)量的綜合評價、原材料進(jìn)貨渠道，這三個方面的評價完全不用去現(xiàn)場進(jìn)行考察。因?yàn)閷@些方面只能進(jìn)行書面審查。比如，對已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價，如果要求業(yè)主必須到現(xiàn)場對評審專家進(jìn)行口頭評價，會帶來諸多的問題，如這些業(yè)主應(yīng)該派誰來？是否所有的業(yè)主都必須來？既然只能進(jìn)行書面審查，現(xiàn)場考察就沒有任何意義了。
上述5個方面中，只有生產(chǎn)車間流水線的真實(shí)情況是需要現(xiàn)場考察的。但是，對生產(chǎn)車間流水線的好壞判斷是完全主觀的，很可能有的評審專家認(rèn)為是好的，另外的評審專家卻認(rèn)為是不好的。關(guān)鍵是生產(chǎn)車間流水線的情況顯然不能作為合同的內(nèi)容來進(jìn)行要求，這就意味著供應(yīng)商完全可以按照自己的生產(chǎn)特點(diǎn)安排生產(chǎn)流程。如果把生產(chǎn)車間流水線的情況作為合同內(nèi)容進(jìn)行要求，關(guān)鍵不是在評標(biāo)時考察其真實(shí)情況，而是要在生產(chǎn)過程中控制供應(yīng)商的流水線。對于一般的家具產(chǎn)品而言，這顯然是多此一舉了；并且，也沒有哪個采購人或者采購項(xiàng)目可以做到這一點(diǎn)。因?yàn)閷ιa(chǎn)車間流水線的評價是為了供應(yīng)商確保產(chǎn)品的質(zhì)量和交貨時間，對復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)，如軍工產(chǎn)品、工程施工等，或許有必要，因?yàn)槠渖a(chǎn)過程不可逆或者重新生產(chǎn)的成本極其高昂，或者由于存在隱蔽工程，交貨、交工時的驗(yàn)收非常困難。對家具這種產(chǎn)品，完全可以控制其交貨質(zhì)量和交貨期限。
在評標(biāo)過程中對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察，還會產(chǎn)生另外一個很可怕的后果。這樣的現(xiàn)場考察不可能不告訴需要被考察的供應(yīng)商，因?yàn)樾枰豢疾旃?yīng)商的配合。在中國人情社會的大背景下，對于有求于評審專家的供應(yīng)商來講，如果不對評審專家有所表示，在中國基本是行不通的。即使是最正常的接待，其實(shí)也難免會影響評審專家的客觀評價。
（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
來源：中國政府采購報
某市國家稅務(wù)局在2013年年底舉辦的辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)項(xiàng)目，在評分標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了需要綜合考察評估項(xiàng)并現(xiàn)場考察企業(yè)的實(shí)力。 筆者認(rèn)為，在評標(biāo)過程中對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察是不妥的。
根據(jù)報道，現(xiàn)場考察的內(nèi)容主要包括資格證明材料原件的真實(shí)性、已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價、已完成項(xiàng)目產(chǎn)品使用質(zhì)量的綜合評價、生產(chǎn)車間流水線真實(shí)情況和原材料進(jìn)貨渠道等5個方面。
單純?yōu)榭疾熨Y格證明材料原件的真實(shí)性而去現(xiàn)場，筆者認(rèn)為這樣做的成本未免太大。采購人完全可以要求供應(yīng)商提交原件，供應(yīng)商提供原件可以通過郵寄、快遞等方式完成，這樣成本會低很多。如果采購人體諒供應(yīng)商提供原件的困難，可以要求供應(yīng)商提供復(fù)印件加蓋公章的方式。如果采購人擔(dān)心這種方式無法避免弄虛作假，評審委員會進(jìn)行現(xiàn)場考察，其實(shí)仍然不能解決問題，因?yàn)樵部赡芘撟骷?，并且弄虛作假的成本也不太高。采購人對弄虛作假的?dān)心，可以有更好的方式避免，如，由采購人向工商行政管理部門或者資格證明材料的頒發(fā)部門核實(shí)。當(dāng)然，在正常的采購過程中，采購人只能對資格證明材料的合格與否進(jìn)行形式審查，不用進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查是采購人無法進(jìn)行的，在實(shí)際操作中采購人無法審查供應(yīng)商的資格證明材料的真?zhèn)巍９ど绦姓芾聿块T或者其他行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的資格證明材料是由國家信譽(yù)證明其真實(shí)性的，如果出現(xiàn)偽造，應(yīng)該由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)厲追查并追究法律責(zé)任、直至刑事責(zé)任?！缎谭ā返?80條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”我國目前之所以出現(xiàn)大量的偽造，不是沒有法律禁止，而是執(zhí)行環(huán)節(jié)的軟弱。對于一般的供應(yīng)商而言，如果面臨刑事責(zé)任的情況，是不會為了獲得一個合同而去偽造公文的。
對已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價、已完成項(xiàng)目產(chǎn)品使用質(zhì)量的綜合評價、原材料進(jìn)貨渠道，這三個方面的評價完全不用去現(xiàn)場進(jìn)行考察。因?yàn)閷@些方面只能進(jìn)行書面審查。比如，對已完成項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)和產(chǎn)品滿意度的評價，如果要求業(yè)主必須到現(xiàn)場對評審專家進(jìn)行口頭評價，會帶來諸多的問題，如這些業(yè)主應(yīng)該派誰來？是否所有的業(yè)主都必須來？既然只能進(jìn)行書面審查，現(xiàn)場考察就沒有任何意義了。
上述5個方面中，只有生產(chǎn)車間流水線的真實(shí)情況是需要現(xiàn)場考察的。但是，對生產(chǎn)車間流水線的好壞判斷是完全主觀的，很可能有的評審專家認(rèn)為是好的，另外的評審專家卻認(rèn)為是不好的。關(guān)鍵是生產(chǎn)車間流水線的情況顯然不能作為合同的內(nèi)容來進(jìn)行要求，這就意味著供應(yīng)商完全可以按照自己的生產(chǎn)特點(diǎn)安排生產(chǎn)流程。如果把生產(chǎn)車間流水線的情況作為合同內(nèi)容進(jìn)行要求，關(guān)鍵不是在評標(biāo)時考察其真實(shí)情況，而是要在生產(chǎn)過程中控制供應(yīng)商的流水線。對于一般的家具產(chǎn)品而言，這顯然是多此一舉了；并且，也沒有哪個采購人或者采購項(xiàng)目可以做到這一點(diǎn)。因?yàn)閷ιa(chǎn)車間流水線的評價是為了供應(yīng)商確保產(chǎn)品的質(zhì)量和交貨時間，對復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)，如軍工產(chǎn)品、工程施工等，或許有必要，因?yàn)槠渖a(chǎn)過程不可逆或者重新生產(chǎn)的成本極其高昂，或者由于存在隱蔽工程，交貨、交工時的驗(yàn)收非常困難。對家具這種產(chǎn)品，完全可以控制其交貨質(zhì)量和交貨期限。
在評標(biāo)過程中對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察，還會產(chǎn)生另外一個很可怕的后果。這樣的現(xiàn)場考察不可能不告訴需要被考察的供應(yīng)商，因?yàn)樾枰豢疾旃?yīng)商的配合。在中國人情社會的大背景下，對于有求于評審專家的供應(yīng)商來講，如果不對評審專家有所表示，在中國基本是行不通的。即使是最正常的接待，其實(shí)也難免會影響評審專家的客觀評價。
（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
來源：中國政府采購報
