在政府采購活動中，評審工作是一個重要環(huán)節(jié)。如果組織得好，采購項目就會順利進(jìn)行。稍有差池，便會導(dǎo)致前功盡棄、事倍功半。在筆者看來，項目組織者要做好評審工作應(yīng)該做到以下三個方面。
熟悉招標(biāo)需求
熟悉招標(biāo)需求是做好評審工作的前提。首先，評審工作開始前，項目組織者要熟讀招標(biāo)文件，特別要弄清楚招標(biāo)文件的一些關(guān)鍵要素，如招標(biāo)資格條件、特定資格條件、符合性實質(zhì)性條款、評分細(xì)則（包括權(quán)重分配、分值設(shè)定等）。如此一來，項目組織者才會對整個項目實施方案有一個初步的輪廓，有一個初始的方向。
其次，項目組織者要帶領(lǐng)評審專家、投標(biāo)人、采購人授權(quán)代表一起學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的各項要素，對一些重要的條款，與投標(biāo)人進(jìn)行互動，問一下投標(biāo)人在投標(biāo)書中是否作了響應(yīng)，這樣有助于增強開標(biāo)成功的信心。
然后，學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的要求，對于帶動評審專家盡快進(jìn)入角色也有幫助。試想：一個評審專家不熟悉招標(biāo)文件去評標(biāo)，等于是瞎子摸象，即使這個評審專家再優(yōu)秀也不可能無"師"自通，這個"師"就是指招標(biāo)文件。熟悉招標(biāo)文件可以使投標(biāo)人、采購人、評審專家更深入地了解項目的組成情況，特別是對一些比較復(fù)雜的項目尤其需要。某項目為一個信息平臺建設(shè)項目，有軟件模塊，也有硬件需求，其中軟件模塊有十幾個功能，硬件為服務(wù)器、臺式電腦等，如果先掌握該項目的各種需求關(guān)系，比如軟件的接口開放、中間件的知識產(chǎn)權(quán)、硬件的配置要素等，對于按輕重緩急分步驟開展評審工作很有好處。
掌握評審依據(jù)
掌握評審依據(jù)是組織做好評審工作的根本。政府采購政策是指導(dǎo)政府采購項目的一柄"尚方寶劍"，包括政府采購的法律法規(guī)和政策。
一是《政府采購法》，這是政府采購的最高法律規(guī)定，是所有政府采購應(yīng)該遵循的根本原則、指導(dǎo)方針、基本程序安排及法律責(zé)任等，在全國具有指令性作用。
二是財政部四個令，即18、19、20、74號令，以及財政部發(fā)布的有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件，這些文件對政府采購程序，包括采購方式、評審方法進(jìn)行細(xì)化和明確，同樣在全國具有指令性作用。
三是各省財政廳（局）下發(fā)的相關(guān)政府采購的規(guī)范性文件，這些文件具有一定的地域限制，不能在全國通用，對于指導(dǎo)本地區(qū)的政府采購工作有一定的作用。
以上三個層面的政府采購政策是組織政府采購項目的原則和做法，必須認(rèn)真貫徹。另外，招標(biāo)文件是組織好政府采購項目最直接的依據(jù)，財庫【2012】69號文件對于招標(biāo)文件用"非常重要"來概括，一旦招標(biāo)文件確立并組織評審，其評審方式、評審辦法、評審要素等就不能隨心所欲地發(fā)生變更或者解釋，而應(yīng)該按照招標(biāo)采購文件的要約不偏不倚地貫徹到底。只有這樣，政府采購項目才能組織得成功，投標(biāo)人就找不到開標(biāo)評標(biāo)中的任何漏洞或瑕疵，采購人才會采購到放心滿意的產(chǎn)品。
及時協(xié)調(diào)并糾正錯誤
政府采購評審工作的疏忽大意必將釀成不好的后患，對項目的順利實施帶來非常大的影響。因此，在項目評審過程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注評審當(dāng)中出現(xiàn)的問題和錯誤。
一是防止評審專家超范圍理解招標(biāo)文件。在一些項目的評審當(dāng)中，評審專家總喜歡憑自己的感覺去解釋招標(biāo)文件。例如，對于"2013年度財務(wù)審計報告"，有的專家認(rèn)為只需提供財務(wù)審計報告即可，不一定必須是2013年度的，因此在評審時對投標(biāo)文件中提供的2011、2012年度的財務(wù)審計報告也認(rèn)為是可以的。這種做法無形之中改變了招標(biāo)文件的評審要素，既不符合《政府采購法》規(guī)定的公平公正原則（即對提供了招標(biāo)文件所需財務(wù)審計報告的不公平），也違反了財政部財庫【2012】69號文件規(guī)定。對于這些問題，作為項目組織者，一定要跟評審專家講清楚，要宣傳國家財政部的有關(guān)政策，實時糾正問題，保證評審工作健康有序進(jìn)行。
二是防止評審專家戴著"有色眼鏡"進(jìn)行評審。一些評審專家還未對投標(biāo)文件進(jìn)行審閱就對一些報價低的投標(biāo)人產(chǎn)生"厭惡"，總認(rèn)為這些投標(biāo)人的報價靠不住。其實，這種做法缺乏科學(xué)性。例如，某采購中心組織一地下停車場的監(jiān)控系統(tǒng)項目采購，在評審過程中，A公司的報價比B公司低40萬元，采購人代表和專家均認(rèn)為A公司的產(chǎn)品不可靠，想采購B公司的產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查，A公司屬于生產(chǎn)商，B公司為代理商，B公司為取得生產(chǎn)商的授權(quán)要交一定的代理費用，另外B公司還要養(yǎng)活自身的員工，所以在直接費用上A公司要低于B公司。由此可見，評審過程專家如果戴著"有色眼鏡"，那么評審結(jié)果不一定是物有所值。
原標(biāo)題:掌握關(guān)鍵要素 確保政采評審健康有序
來源： 政府采購信息報 作者：劉躍華
