案例回放
某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)一批教學(xué)設(shè)備，采購(gòu)活動(dòng)按程序進(jìn)行后，確定了3名中標(biāo)候選人。但中標(biāo)公示期過后三十多天，采購(gòu)人與第一中標(biāo)候選人仍沒有簽訂采購(gòu)合同。第三中標(biāo)候選人得知后，就第一中標(biāo)候選人沒有與采購(gòu)人簽訂合同一事，投訴到政府采購(gòu)監(jiān)管部門，要求該采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
監(jiān)管部門受理了投訴，對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，要追究各當(dāng)事方的責(zé)任。而各當(dāng)事方的理由如下：
采購(gòu)人說：第一中標(biāo)候選人沒有來簽合同。
第一中標(biāo)候選人說：我沒有接到中標(biāo)通知書。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)說：我們要求中標(biāo)供應(yīng)商先交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書。第一中標(biāo)候選人沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以沒給中標(biāo)通知書。
問題：第三中標(biāo)候選人要求該采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的訴求是否合理？社會(huì)代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書是否合法？
專家點(diǎn)評(píng)
第三中標(biāo)候選人得知采購(gòu)人與第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)公示期過后三十多天內(nèi)沒有簽訂合同，為此，采取投訴的方式，認(rèn)定該采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)違規(guī)，應(yīng)該廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)于該供應(yīng)商所采取的投訴方式，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)疑。因?yàn)椋婪☉?yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之后的三十日內(nèi)簽訂合同，作為第三中標(biāo)候選人只能通過中標(biāo)公告獲知信息。所以，在"中標(biāo)通知書發(fā)出之后的三十日內(nèi)"這個(gè)期限內(nèi)，認(rèn)為該項(xiàng)目違法，使自己的利益受到損害，提出"投訴"是對(duì)的，但應(yīng)先質(zhì)疑，再進(jìn)行投訴。而投訴要求"該項(xiàng)目廢標(biāo)"則沒有法律依據(jù)。關(guān)于決定廢標(biāo)的前提，《政府采購(gòu)法》第三十六條有明確的規(guī)定，但沒有"三十日內(nèi)"不簽訂合同就廢標(biāo)的相對(duì)應(yīng)的條款。只要該采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)中沒有"出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的"和"因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的"情形，都不可作廢標(biāo)處理。
按常規(guī)，供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)是為了獲得合同，一旦中標(biāo)，采購(gòu)人會(huì)積極主動(dòng)地做好履行合同的準(zhǔn)備工作，讓項(xiàng)目盡早完工。然而，在該采購(gòu)項(xiàng)目中，第一中標(biāo)候選人卻不聞不問。據(jù)悉，是第一中標(biāo)候選人通過事后認(rèn)真核算，認(rèn)為該項(xiàng)目做完后可能有較大的虧損，就不想簽訂合同。另外，他也沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以就沒有急于要中標(biāo)通知書。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之所以沒有發(fā)中標(biāo)通知書，其理由是第一中標(biāo)候選人沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。然而法無授權(quán)不可為，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要求中標(biāo)供應(yīng)商繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書的做法于法無據(jù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條規(guī)定，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。"發(fā)"中標(biāo)通知書是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，法律規(guī)定的"發(fā)"，不是由中標(biāo)供應(yīng)商"領(lǐng)"、"取"，而且地方相關(guān)文件明確規(guī)定，中標(biāo)通知書有回執(zhí)，中標(biāo)供應(yīng)商收到回執(zhí)書后應(yīng)寄回回執(zhí)。
中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書的理由，欠繳中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和發(fā)中標(biāo)通知書是兩回事，即使中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳納一分錢的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也要按采購(gòu)人的委托依法發(fā)中標(biāo)通知書。而中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商的合同要約關(guān)系，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以依法按招標(biāo)文件的要約用法律手段要回自己的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第六十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋軍
