近來，我國將建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、微軟Win8操作系統(tǒng)被禁止在中央國家機關(guān)采購中安裝、首批千余臺軍用紅旗H7轎車順利交付等消息備受關(guān)注，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對政府采購安全問題的思考。本報特刊發(fā)有關(guān)文章。
國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧：
正確處理國家安全與政采的關(guān)系
從我國國內(nèi)安全形勢看,過去我們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全,把國家安全問題更多地理解為領(lǐng)土、政權(quán)和軍事等方面的安全,如今隨著我國國際地位的提升,非傳統(tǒng)安全也成為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展非常重要的影響因素,不能不引起大家的關(guān)注。
近年來，來自于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn),對中國的國家安全構(gòu)成了嚴重威脅。2013年,美國“棱鏡門”秘密監(jiān)聽事件曝光、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言等造成對公共安全的嚴重危害,成為與中國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的熱點問題。除此之外，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問題還有經(jīng)濟安全、金融安全、環(huán)境安全、糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生安全、人口安全、水資源安全等。這些問題對中國可持續(xù)發(fā)展與國家安全構(gòu)成的長期潛在威脅與挑戰(zhàn)不容忽視,我們對此必須制定科學(xué)的應(yīng)對方略,切實有效地進行治理,以維護國家安全。
首先，從當(dāng)前的國家戰(zhàn)略看，我國已經(jīng)把國家安全提到與經(jīng)濟、社會發(fā)展同等重要的地位，并設(shè)立了中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署，這是有史以來的第一次，也足以說明整個社會發(fā)展的成熟度，已經(jīng)到了必須將國家安全提上議程的階段。
其次，推進和落實國家安全戰(zhàn)略，要求必須打破傳統(tǒng)的部門思維。國家安全問題是一個綜合性、系統(tǒng)性的問題。過去有很多部門認為，只能在自身職責(zé)范圍發(fā)揮作用，但事實上，國家安全涉及各個領(lǐng)域。比如，經(jīng)濟、金融等方面的舉措，都可能會醞釀上升成為國家安全問題。這就要求在制定某一項政策時，進行全面性的考慮，將安全因素納入其中。
再其次，國家安全問題的提出并不代表中國市場就此封閉。對于中國而言，國家安全的審視、思想和戰(zhàn)略是基于我國主體對外開放，基于社會迅速進步引發(fā)的諸多問題而提出來的。在此次亞信峰會上，習(xí)近平主席提出，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。合作安全，是基于中國目前發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來長遠的考慮提出來的，是我國現(xiàn)代國家安全思想的本質(zhì)、實質(zhì)。這種安全觀奠定了我國整體上的國家安全戰(zhàn)略思想，應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)會，而不能片面地認為強調(diào)國家安全就是封閉。所以這個時候，如果有人強調(diào)說因為國家安全，我們就不對外開放，絕對不能搞進口，要對世界幾大國家的產(chǎn)品、技術(shù)和相關(guān)企業(yè)進行封閉，我認為是片面的。
最后，正確處理國家安全和政府采購之間的關(guān)系。為了保證政府采購的國家安全，我們需要強調(diào)購買國產(chǎn)品，但是除此之外，我們還有很多要強調(diào)的東西，也不能單一地認為采購國產(chǎn)品就能夠保證國家安全。政府采購中的國家安全涉及方方面面，比如信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、具體操作過程的行為資金和人員安全，等等。因此，不能簡單認為，國內(nèi)生產(chǎn)出來的就一定是安全的，也不能一概而論地要封閉市場。
國家安全，事關(guān)國家整體的利益。國家安全戰(zhàn)略和觀念的提出，需要引起大家在工作當(dāng)中對保護國家利益的重視和關(guān)注。當(dāng)我國的企業(yè)和產(chǎn)品在其他國家受到處罰、禁止的時候，我們應(yīng)該思考的是：在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的國家安全保護上，我們是不是能像西方國家一樣采用一些同樣的措施。比如，關(guān)于法律上提到的一些具體實施規(guī)定有哪些，在實施過程中有哪些操作的辦法、介入的手段。所以，美國等一些西方國家其實也提醒了我們，讓我們意識到我們在實施的過程中要制定針對性的安全保護政策。
具體到政府采購實踐層面，一是在購買信息技術(shù)產(chǎn)品的時候要注意它有沒有信息安全的問題，二是在購買非信息技術(shù)產(chǎn)品進行信息披露、信息交流的過程中，要充分考慮是不是能有效地保護相關(guān)部門相應(yīng)的信息安全。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：
國貨采購也要把安全性放在首位
對軍隊采購紅旗轎車，我認為是值得肯定的。首先，軍隊采購國產(chǎn)汽車的行為對拉動國內(nèi)經(jīng)濟、促進國民就業(yè)起到了積極作用。但是，需要注意一點，我肯定的是國產(chǎn)汽車，也就是國貨，而不是自主品牌的概念。從經(jīng)濟學(xué)角度看，增加稅收、拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)應(yīng)該是判斷國貨的標準，而擁有自主品牌的企業(yè)，很多幕后“老板”實際上是外國人，或者裝備都是從國外進口的，只是在國內(nèi)完成組裝，拉動的是外國的經(jīng)濟，并不符合國貨的經(jīng)濟學(xué)標準。其次，采購國產(chǎn)汽車有利于形成規(guī)模的經(jīng)濟性。目前，很多國產(chǎn)汽車的低端產(chǎn)品成本甚至高于奧迪等國際名牌汽車，其原因就在于沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向成熟的初級階段，通過政府采購扶持國貨可以促進產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，降低企業(yè)成本，這是必要的，也是可取的。最后，政府采購國貨的引導(dǎo)效應(yīng)，會影響采購人的心理。法律法規(guī)不是萬能的，采購人心理在推動實現(xiàn)政府采購政策功能中會起到重要的作用，絕不應(yīng)該忽視。
對于政府采購拒絕Win8操作系統(tǒng)事件，我認為問題的重點不在國貨還是非國貨，而在于產(chǎn)品本身的安全性問題。無論采購國貨還是外國產(chǎn)品，都需要把產(chǎn)品的安全性放在首位。20世紀80年代，國內(nèi)曾采用過安全信息強制認證的制度，但執(zhí)行的效果不盡如人意，其原因有二。一是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，進口產(chǎn)品越來越多，造成需要認證的產(chǎn)品急速增長；二是認證的能力有限，相關(guān)部門對軟硬件的鑒別能力沒能趕上技術(shù)更新的速度。然而，與國內(nèi)對進口產(chǎn)品“不設(shè)防”相反，國外卻對中國的出口產(chǎn)品嚴防死守，比如華為在美國的種種受阻。而且采購國貨也未必安全，只能相對保證產(chǎn)品制造者主觀無惡意。因此，要強化信息類產(chǎn)品實施認證制度的執(zhí)行。在安全問題上，國貨和非國貨應(yīng)該一視同仁。
同時，就拒絕Win8事件本身來講，如果能觸發(fā)政府采購部門、采購人的安全意識，那對推進政府采購安全進程，無疑是件好事。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華：
充分慎重考慮安全因素
優(yōu)先采購國貨是國際慣例，尤其以美國為代表。目前，我國國產(chǎn)信息類產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的差距越來越小，無論是操作系統(tǒng)還是辦公軟件基本都可以滿足政府一般辦公需求，政府采購國貨或者自主品牌也呈上升趨勢，比如政府采購對WPS辦公軟件的扶持。此外，我國目前還未加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA），因此政府拒絕使用Win8操作系統(tǒng)也無可厚非。
從國家安全的角度看，無論是軍隊采購紅旗轎車還是拒絕Win8，都有利于保證國家的安全，政府采購在此方面起到了引導(dǎo)作用。同時，政府采購既是財政宏觀調(diào)控的工具，又是國際貿(mào)易中的一個重要內(nèi)容，對經(jīng)濟安全的作用非常明顯。因此,在GPA談判中不能急于求成，而要有理有節(jié)、充分慎重考慮安全因素。此外，我們所講的信息公開必須以信息安全為前提，任何涉密或者有關(guān)國家安全的信息均屬于公開的例外情形。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授白志遠：
政府采購應(yīng)發(fā)揮杠桿作用
我國政府采購信息安全關(guān)系到國家安全，購買國貨是確保政府采購信息安全的重要途徑。而我國很多國貨，核心技術(shù)不是“國貨”，致使政府采購信息安全受到很大挑戰(zhàn)，所以，政府采購在扶持研發(fā)本國技術(shù)和產(chǎn)品中應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，促進和推動本國產(chǎn)品的核心技術(shù)研發(fā)和市場推廣。
軍隊采購紅旗轎車盡管數(shù)量有限，但是充分體現(xiàn)了促進和扶持本國產(chǎn)品已經(jīng)提到政府采購重要日程，將為國內(nèi)企業(yè)研發(fā)本國產(chǎn)品注入新的動力，也為政府采購能夠購買到真正本國產(chǎn)品、保障政府信息安全提供了前提條件。
長期以來，我國政府公共信息大部分處于“裸露”狀態(tài)，大部分公共部門工作者沒有意識到政府公共信息的安全性，政府采購拒絕Win8在整個政府公共部門引起了巨大影響，因為它關(guān)系到每個公務(wù)人員的日常工作，使他們通過這件事情意識到政府信息安全性，無疑給國人進行了一次國家信息安全教育。
政府采購信息技術(shù)是政府采購信息安全的重要內(nèi)容，政府采購拒絕Win8顯示了政府采購在保障國家信息安全中的重要作用，同時也表明了國家對完善政府采購信息安全制度的決心。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
