完善政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制
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發(fā)布日期：2014年06月12日
全國(guó)人大代表、北京市高朋天達(dá)律師事務(wù)所律師 李大進(jìn)
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月11日 18 版）
實(shí)踐中，我國(guó)部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購(gòu)買法律服務(wù)，并取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，總體而言，政府購(gòu)買法律服務(wù)仍然處于初始階段。
從整體上看，我國(guó)政府購(gòu)買法律服務(wù)還存在重視程度不夠、財(cái)政投入不足、體制機(jī)制不健全、規(guī)模范圍較小、介入程度不深等問(wèn)題。特別是當(dāng)前政府購(gòu)買法律服務(wù)的范圍，過(guò)于集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面，使得律師發(fā)揮的作用有限，只起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。一方面，政府購(gòu)買法律服務(wù)側(cè)重于事后服務(wù)，在事前和事中階段缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在重大政府決策規(guī)劃上鮮見(jiàn)律師參加；另一方面，律師能夠參與的深度不夠，僅起到“打下手”的角色，多數(shù)只是提供一些簡(jiǎn)單的法律意見(jiàn)，或者被動(dòng)地參與訴訟、仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。
為了解決政府購(gòu)買法律服務(wù)從無(wú)到有，從隨意到規(guī)范的問(wèn)題，需要建立一整套有效機(jī)制。
一是加強(qiáng)理念引導(dǎo)，提高政府購(gòu)買法律服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)。引導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)律師在轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治政府中的功能定位和重要價(jià)值，確立以法治思維和法治方式解決問(wèn)題的理念。
二是建立政府購(gòu)買法律服務(wù)資金管理制度。通過(guò)與政府財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府購(gòu)買法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由委托單位直接與作為受托方的律師事務(wù)所結(jié)算。其次，合理確定政府購(gòu)買法律服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。還要明確政府采購(gòu)法律服務(wù)的程序，確保程序公開(kāi)、公平、公正。
三是明確政府購(gòu)買法律服務(wù)的主體和范圍。確定各級(jí)政府部門(mén)是購(gòu)買法律服務(wù)的主體，制定政府購(gòu)買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。政府購(gòu)買法律服務(wù)的范圍包括：參與政策和法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草與評(píng)估；辦理政府重大投資項(xiàng)目法律事務(wù)；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)；參與重大事件的處理、協(xié)調(diào)和善后工作；參與涉法涉訴信訪工作；代理政府涉訴法律事務(wù)等等。
四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)信息管理平臺(tái)，開(kāi)展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，提升政府購(gòu)買法律服務(wù)管理水平。全面公開(kāi)政府購(gòu)買法律服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成法律服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和綜合考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為后續(xù)政府購(gòu)買法律服務(wù)的重要依據(jù)。建立法律服務(wù)質(zhì)量反饋和評(píng)價(jià)制度，將律師開(kāi)展政府法律服務(wù)的工作情況納入律師年度考核體系。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月11日 18 版）
實(shí)踐中，我國(guó)部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購(gòu)買法律服務(wù)，并取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，總體而言，政府購(gòu)買法律服務(wù)仍然處于初始階段。
從整體上看，我國(guó)政府購(gòu)買法律服務(wù)還存在重視程度不夠、財(cái)政投入不足、體制機(jī)制不健全、規(guī)模范圍較小、介入程度不深等問(wèn)題。特別是當(dāng)前政府購(gòu)買法律服務(wù)的范圍，過(guò)于集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面，使得律師發(fā)揮的作用有限，只起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。一方面，政府購(gòu)買法律服務(wù)側(cè)重于事后服務(wù)，在事前和事中階段缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在重大政府決策規(guī)劃上鮮見(jiàn)律師參加；另一方面，律師能夠參與的深度不夠，僅起到“打下手”的角色，多數(shù)只是提供一些簡(jiǎn)單的法律意見(jiàn)，或者被動(dòng)地參與訴訟、仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。
為了解決政府購(gòu)買法律服務(wù)從無(wú)到有，從隨意到規(guī)范的問(wèn)題，需要建立一整套有效機(jī)制。
一是加強(qiáng)理念引導(dǎo)，提高政府購(gòu)買法律服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)。引導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)律師在轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治政府中的功能定位和重要價(jià)值，確立以法治思維和法治方式解決問(wèn)題的理念。
二是建立政府購(gòu)買法律服務(wù)資金管理制度。通過(guò)與政府財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府購(gòu)買法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由委托單位直接與作為受托方的律師事務(wù)所結(jié)算。其次，合理確定政府購(gòu)買法律服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。還要明確政府采購(gòu)法律服務(wù)的程序，確保程序公開(kāi)、公平、公正。
三是明確政府購(gòu)買法律服務(wù)的主體和范圍。確定各級(jí)政府部門(mén)是購(gòu)買法律服務(wù)的主體，制定政府購(gòu)買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。政府購(gòu)買法律服務(wù)的范圍包括：參與政策和法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草與評(píng)估；辦理政府重大投資項(xiàng)目法律事務(wù)；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)；參與重大事件的處理、協(xié)調(diào)和善后工作；參與涉法涉訴信訪工作；代理政府涉訴法律事務(wù)等等。
四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)信息管理平臺(tái)，開(kāi)展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，提升政府購(gòu)買法律服務(wù)管理水平。全面公開(kāi)政府購(gòu)買法律服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成法律服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和綜合考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為后續(xù)政府購(gòu)買法律服務(wù)的重要依據(jù)。建立法律服務(wù)質(zhì)量反饋和評(píng)價(jià)制度，將律師開(kāi)展政府法律服務(wù)的工作情況納入律師年度考核體系。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
