政府采購與國家安全有何關(guān)系
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發(fā)布日期：2014年06月13日
■ 呂漢陽
政府采購的目的是為了維持政府辦公運轉(zhuǎn)以及為社會提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其標(biāo)的、活動以及信息都涉及政府行為和職能，不可避免地影響國家安全。而政府采購引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持國產(chǎn)產(chǎn)品等政策功能也對國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全都有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)影響。同時，政府采購?fù)ㄟ^結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策功能發(fā)揮，又成為維護(hù)國家安全的重要工具。本文探討政府采購與國家安全之間的關(guān)系，并揭示其相互作用機理和實踐互動。
政府采購本身的安全
安全就是沒有危險的客觀狀態(tài)，既包括外在威脅的消解，也包括內(nèi)在疾患的消解。政府采購本身的安全，首先是質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全，即采購的貨物、服務(wù)或工程質(zhì)量是過關(guān)的，不存在安全問題或隱患，這是最基本的安全要求；其次是采購標(biāo)的能夠滿足使用需求，保證其輔助政府辦公正常有效的運轉(zhuǎn)；最后是物有所值，在滿足需求的同時，將成本控制在最佳的狀態(tài)。這三者都做到了，就可以說實現(xiàn)了政府采購本身的安全。目前，我國政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬多億元，其中有多少產(chǎn)品和服務(wù)是安全的？如果政府采購的貨物、服務(wù)、工程存在安全隱患，將給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。因此，政府采購本身的安全是非常重要的問題。
國家安全內(nèi)涵的新發(fā)展
國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。今年4月15日，中央國家安全委員會在北京召開第一次會議，中央國家安全委員會主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他首次提出了“總體國家安全觀”，并強調(diào)指出：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！彼€指出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。
“總體國家安全觀”全面繼承了前幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思想的精華，同時，反映了國家安全的新現(xiàn)實和當(dāng)前的新要求。這說明我國對國家安全內(nèi)涵的認(rèn)識逐步擴(kuò)大。
政府采購與經(jīng)濟(jì)安全
國家經(jīng)濟(jì)安全，是指經(jīng)濟(jì)全球化時代一國保持其經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟(jì)體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟(jì)福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力。國家經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全體系的重要分支，其關(guān)注的首要主題是，宏觀經(jīng)濟(jì)運行秩序是否存在重大隱憂，建基于公民整體利益之上的國家重大經(jīng)濟(jì)利益是否受到威脅。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國家經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵外延、存在形態(tài)、外在表現(xiàn)以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的方式和手段均發(fā)生了巨大變化。
我國尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，“市場換技術(shù)”的策略效果不甚明顯，許多核心技術(shù)仍然受制于人。入世后，我國的外貿(mào)依存度迅速提高，石油、鐵礦石等大宗資源類產(chǎn)品依托于國際市場供給，勞動密集型出口產(chǎn)品市場競爭激烈，不斷加強的國際市場波動很容易使我國陷于被動狀態(tài)。我國金融市場開放度不斷加大，極易受國際金融危機、債務(wù)危機的影響，金融系統(tǒng)成為國家經(jīng)濟(jì)安全中最敏感的領(lǐng)域之一。而且，外資利用效率不高、商業(yè)間諜猖獗、貿(mào)易摩擦日益增加、國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)言權(quán)微弱、對外投資風(fēng)險控制力不強等，都使我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險加大。
政府采購具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等鮮明特點，是集財政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。美國總統(tǒng)奧巴馬在應(yīng)對金融危機的一次講話里，曾經(jīng)提到宏觀經(jīng)濟(jì)的“四駕馬車”：投資、消費、出口和采購，將政府采購與傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”并列，凸顯了政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的巨大政策功能。
發(fā)揮政府采購的政策功能，是我國《政府采購法》賦予政府采購制度的重要任務(wù)之一，也是國家宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容?！墩少彿ā烦雠_以來，我國政府采購制度初步發(fā)揮了應(yīng)有的政策功能，已從單純的財政支出管理手段向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具轉(zhuǎn)變。政策功能的發(fā)揮大大拓展了政府采購制度的作用面，提升了政府采購制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，增強了制度的生命力。因此，政府采購政策功能的發(fā)揮有助于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國家經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)。
政府采購與財政安全
財政安全問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重大問題。經(jīng)過30多年改革開放的中國，隨著國家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，財政取得的成就是有目共睹的，但問題和困難也很多，許多深層次的問題還沒有得到解決，財政安全面臨嚴(yán)峻的考驗。
當(dāng)前，我國地方財政風(fēng)險尤為突出，主要特點是債務(wù)總規(guī)模大、具有隱蔽性和可轉(zhuǎn)移性、鄉(xiāng)村債務(wù)無力償還、或有負(fù)債嚴(yán)重影響地方財政安全等。
政府采購作為政府財政支出的重要部分，其預(yù)算控制直接影響財政平衡和財政安全。節(jié)約資金是我國政府采購制度的重要目標(biāo)，通過公開招標(biāo)等制度設(shè)計和程序保障，近年來我國政府采購為財政節(jié)約了寶貴的資金，保障了財政安全。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國政府采購金額為13977.7億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%，實際采購金額與采購預(yù)算15828.5億元相比節(jié)約資金1850.8億元，節(jié)約率為11.7%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，一國的政府采購規(guī)模一般占GDP的比例為10%－15%，而由于我國政府采購制度尚不完善，諸多采購仍然未納入政府采購，目前政府采購規(guī)模較小，未來增長空間和潛力仍然很大。隨著政府采購規(guī)模的增長，其節(jié)約財政資金、維護(hù)財政安全的作用也將更為顯著。
政府采購與產(chǎn)業(yè)安全
產(chǎn)業(yè)安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。產(chǎn)業(yè)安全的影響因素相當(dāng)復(fù)雜，基本上可以歸納為產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素。其中，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要是指產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策，以及跨國公司與外國直接投資進(jìn)入國內(nèi)市場的資本、技術(shù)、管理等狀況。
政府采購作為產(chǎn)業(yè)政策工具，可以通過需求拉動來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，政府采購作為外資政策工具，可以通過限制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)范外資進(jìn)入并加強對其監(jiān)管，起到防止外商投資沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。政府采購具有天然的采購本地或本國商品和服務(wù)的傾向。事實上，大多數(shù)國家并沒有明文規(guī)定優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)的規(guī)定，但出于多個方面的原因，采購實體仍然會主動地更多從本國或本地采購。
政府采購與信息安全
信息安全是指信息系統(tǒng)（包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境及其基礎(chǔ)設(shè)施）受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，信息服務(wù)不中斷，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性。習(xí)近平指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?？梢?，網(wǎng)絡(luò)和信息安全已成為國家安全的重要組成部分。信息化的快速推進(jìn)一方面促使國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等產(chǎn)生了巨大變革，另一方面也使這些關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)π畔⒕W(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越強。我們在享受信息化帶來的開放性、全球性、交互性、低成本等便利的同時，不得不直面其對國家信息安全帶來的威脅和挑戰(zhàn)。
美國是當(dāng)今世界最大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控者，也是最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊者，美國利用“棱鏡”項目在新興的互聯(lián)網(wǎng)“第五維戰(zhàn)場”排兵布陣，搶占信息的制高點，其核心目的在于維持和增強對網(wǎng)絡(luò)空間信息和行為的控制權(quán)，以維系其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位。
目前，我國政府部門的信息安全防護(hù)主要通過加裝防火墻、入侵監(jiān)測設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來實現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計算機信息系統(tǒng)免受病毒、黑客的攻擊、破壞和竊密，卻無法防護(hù)國外產(chǎn)品中預(yù)留的“安全漏洞”和“后門”程序。這使外國政府在戰(zhàn)爭等非常狀況下對我國的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)實施癱瘓性打擊成為可能。而且，國外企業(yè)及外資控股企業(yè)通過銷售產(chǎn)品，直接參與產(chǎn)品的售后服務(wù)，可以輕易掌握政府用戶的信息以及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行狀況；在用戶保密意識不強的時候，涉及國家安全的信息、核心數(shù)據(jù)等都有可能遭到竊取。更有甚者，某些金融企業(yè)將部分信息系統(tǒng)的服務(wù)完全外包給國外公司，有的將銀行等數(shù)據(jù)存放在國外，致使國防、外交、個人隱私等信息可能通過金融數(shù)據(jù)外泄而間接暴露，對個人隱私、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全等造成了威脅?？梢?，我國政府信息安全的長城由國外產(chǎn)品組成，政府的許多核心信息數(shù)據(jù)處于“無防護(hù)的暴露狀態(tài)”。
政府采購?fù)ㄟ^國貨政策和支持創(chuàng)新政策可以限制外國供應(yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)信息安全的目的。美國及日本政府都通過政府采購的手段，對非本國貨物設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，來維護(hù)本國的信息安全和經(jīng)濟(jì)利益，聯(lián)想和華為在美國政府采購市場受阻就是典型案例。2013年3月26日，奧巴馬簽署了一項新開支法案，其中就包含一條禁止美國政府機構(gòu)購買與中國政府有關(guān)公司信息技術(shù)的條款。因此，借鑒他國經(jīng)驗，我國應(yīng)大力支持信息類產(chǎn)品的國產(chǎn)化、率先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以有效保持和促進(jìn)民族企業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）
來源：中國政府采購報
政府采購的目的是為了維持政府辦公運轉(zhuǎn)以及為社會提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其標(biāo)的、活動以及信息都涉及政府行為和職能，不可避免地影響國家安全。而政府采購引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持國產(chǎn)產(chǎn)品等政策功能也對國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全都有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)影響。同時，政府采購?fù)ㄟ^結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策功能發(fā)揮，又成為維護(hù)國家安全的重要工具。本文探討政府采購與國家安全之間的關(guān)系，并揭示其相互作用機理和實踐互動。
政府采購本身的安全
安全就是沒有危險的客觀狀態(tài)，既包括外在威脅的消解，也包括內(nèi)在疾患的消解。政府采購本身的安全，首先是質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全，即采購的貨物、服務(wù)或工程質(zhì)量是過關(guān)的，不存在安全問題或隱患，這是最基本的安全要求；其次是采購標(biāo)的能夠滿足使用需求，保證其輔助政府辦公正常有效的運轉(zhuǎn)；最后是物有所值，在滿足需求的同時，將成本控制在最佳的狀態(tài)。這三者都做到了，就可以說實現(xiàn)了政府采購本身的安全。目前，我國政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬多億元，其中有多少產(chǎn)品和服務(wù)是安全的？如果政府采購的貨物、服務(wù)、工程存在安全隱患，將給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。因此，政府采購本身的安全是非常重要的問題。
國家安全內(nèi)涵的新發(fā)展
國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。今年4月15日，中央國家安全委員會在北京召開第一次會議，中央國家安全委員會主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他首次提出了“總體國家安全觀”，并強調(diào)指出：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！彼€指出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。
“總體國家安全觀”全面繼承了前幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思想的精華，同時，反映了國家安全的新現(xiàn)實和當(dāng)前的新要求。這說明我國對國家安全內(nèi)涵的認(rèn)識逐步擴(kuò)大。
政府采購與經(jīng)濟(jì)安全
國家經(jīng)濟(jì)安全，是指經(jīng)濟(jì)全球化時代一國保持其經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟(jì)體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟(jì)福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力。國家經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全體系的重要分支，其關(guān)注的首要主題是，宏觀經(jīng)濟(jì)運行秩序是否存在重大隱憂，建基于公民整體利益之上的國家重大經(jīng)濟(jì)利益是否受到威脅。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國家經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵外延、存在形態(tài)、外在表現(xiàn)以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的方式和手段均發(fā)生了巨大變化。
我國尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，“市場換技術(shù)”的策略效果不甚明顯，許多核心技術(shù)仍然受制于人。入世后，我國的外貿(mào)依存度迅速提高，石油、鐵礦石等大宗資源類產(chǎn)品依托于國際市場供給，勞動密集型出口產(chǎn)品市場競爭激烈，不斷加強的國際市場波動很容易使我國陷于被動狀態(tài)。我國金融市場開放度不斷加大，極易受國際金融危機、債務(wù)危機的影響，金融系統(tǒng)成為國家經(jīng)濟(jì)安全中最敏感的領(lǐng)域之一。而且，外資利用效率不高、商業(yè)間諜猖獗、貿(mào)易摩擦日益增加、國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)言權(quán)微弱、對外投資風(fēng)險控制力不強等，都使我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險加大。
政府采購具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等鮮明特點，是集財政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。美國總統(tǒng)奧巴馬在應(yīng)對金融危機的一次講話里，曾經(jīng)提到宏觀經(jīng)濟(jì)的“四駕馬車”：投資、消費、出口和采購，將政府采購與傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”并列，凸顯了政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的巨大政策功能。
發(fā)揮政府采購的政策功能，是我國《政府采購法》賦予政府采購制度的重要任務(wù)之一，也是國家宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容?！墩少彿ā烦雠_以來，我國政府采購制度初步發(fā)揮了應(yīng)有的政策功能，已從單純的財政支出管理手段向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具轉(zhuǎn)變。政策功能的發(fā)揮大大拓展了政府采購制度的作用面，提升了政府采購制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，增強了制度的生命力。因此，政府采購政策功能的發(fā)揮有助于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國家經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)。
政府采購與財政安全
財政安全問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重大問題。經(jīng)過30多年改革開放的中國，隨著國家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，財政取得的成就是有目共睹的，但問題和困難也很多，許多深層次的問題還沒有得到解決，財政安全面臨嚴(yán)峻的考驗。
當(dāng)前，我國地方財政風(fēng)險尤為突出，主要特點是債務(wù)總規(guī)模大、具有隱蔽性和可轉(zhuǎn)移性、鄉(xiāng)村債務(wù)無力償還、或有負(fù)債嚴(yán)重影響地方財政安全等。
政府采購作為政府財政支出的重要部分，其預(yù)算控制直接影響財政平衡和財政安全。節(jié)約資金是我國政府采購制度的重要目標(biāo)，通過公開招標(biāo)等制度設(shè)計和程序保障，近年來我國政府采購為財政節(jié)約了寶貴的資金，保障了財政安全。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國政府采購金額為13977.7億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%，實際采購金額與采購預(yù)算15828.5億元相比節(jié)約資金1850.8億元，節(jié)約率為11.7%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，一國的政府采購規(guī)模一般占GDP的比例為10%－15%，而由于我國政府采購制度尚不完善，諸多采購仍然未納入政府采購，目前政府采購規(guī)模較小，未來增長空間和潛力仍然很大。隨著政府采購規(guī)模的增長，其節(jié)約財政資金、維護(hù)財政安全的作用也將更為顯著。
政府采購與產(chǎn)業(yè)安全
產(chǎn)業(yè)安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。產(chǎn)業(yè)安全的影響因素相當(dāng)復(fù)雜，基本上可以歸納為產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素。其中，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要是指產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策，以及跨國公司與外國直接投資進(jìn)入國內(nèi)市場的資本、技術(shù)、管理等狀況。
政府采購作為產(chǎn)業(yè)政策工具，可以通過需求拉動來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，政府采購作為外資政策工具，可以通過限制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)范外資進(jìn)入并加強對其監(jiān)管，起到防止外商投資沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。政府采購具有天然的采購本地或本國商品和服務(wù)的傾向。事實上，大多數(shù)國家并沒有明文規(guī)定優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)的規(guī)定，但出于多個方面的原因，采購實體仍然會主動地更多從本國或本地采購。
政府采購與信息安全
信息安全是指信息系統(tǒng)（包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境及其基礎(chǔ)設(shè)施）受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，信息服務(wù)不中斷，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性。習(xí)近平指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?？梢?，網(wǎng)絡(luò)和信息安全已成為國家安全的重要組成部分。信息化的快速推進(jìn)一方面促使國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等產(chǎn)生了巨大變革，另一方面也使這些關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)π畔⒕W(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越強。我們在享受信息化帶來的開放性、全球性、交互性、低成本等便利的同時，不得不直面其對國家信息安全帶來的威脅和挑戰(zhàn)。
美國是當(dāng)今世界最大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控者，也是最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊者，美國利用“棱鏡”項目在新興的互聯(lián)網(wǎng)“第五維戰(zhàn)場”排兵布陣，搶占信息的制高點，其核心目的在于維持和增強對網(wǎng)絡(luò)空間信息和行為的控制權(quán)，以維系其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位。
目前，我國政府部門的信息安全防護(hù)主要通過加裝防火墻、入侵監(jiān)測設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來實現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計算機信息系統(tǒng)免受病毒、黑客的攻擊、破壞和竊密，卻無法防護(hù)國外產(chǎn)品中預(yù)留的“安全漏洞”和“后門”程序。這使外國政府在戰(zhàn)爭等非常狀況下對我國的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)實施癱瘓性打擊成為可能。而且，國外企業(yè)及外資控股企業(yè)通過銷售產(chǎn)品，直接參與產(chǎn)品的售后服務(wù)，可以輕易掌握政府用戶的信息以及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行狀況；在用戶保密意識不強的時候，涉及國家安全的信息、核心數(shù)據(jù)等都有可能遭到竊取。更有甚者，某些金融企業(yè)將部分信息系統(tǒng)的服務(wù)完全外包給國外公司，有的將銀行等數(shù)據(jù)存放在國外，致使國防、外交、個人隱私等信息可能通過金融數(shù)據(jù)外泄而間接暴露，對個人隱私、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全等造成了威脅?？梢?，我國政府信息安全的長城由國外產(chǎn)品組成，政府的許多核心信息數(shù)據(jù)處于“無防護(hù)的暴露狀態(tài)”。
政府采購?fù)ㄟ^國貨政策和支持創(chuàng)新政策可以限制外國供應(yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)信息安全的目的。美國及日本政府都通過政府采購的手段，對非本國貨物設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，來維護(hù)本國的信息安全和經(jīng)濟(jì)利益，聯(lián)想和華為在美國政府采購市場受阻就是典型案例。2013年3月26日，奧巴馬簽署了一項新開支法案，其中就包含一條禁止美國政府機構(gòu)購買與中國政府有關(guān)公司信息技術(shù)的條款。因此，借鑒他國經(jīng)驗，我國應(yīng)大力支持信息類產(chǎn)品的國產(chǎn)化、率先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以有效保持和促進(jìn)民族企業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）
來源：中國政府采購報
