采購過程中探尋可持續(xù)性機(jī)遇
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發(fā)布日期：2014年06月13日
2012年的倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，旨在打造“現(xiàn)代社會(huì)最綠色的奧運(yùn)會(huì)”。奧林匹克交付管理局（ODA）早在2007年出版的采購政策中，就規(guī)定了實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)會(huì)的方法；并提出采購過程中存在大量潛在機(jī)遇能夠被用于影響潛在的可持續(xù)性結(jié)果。倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)行了哪些采購程序，以及在不同采購階段使用了怎樣的開發(fā)工具？
采購前的準(zhǔn)備
準(zhǔn)備1：盡早與供應(yīng)鏈接觸。
打造“現(xiàn)代社會(huì)最綠色的奧運(yùn)會(huì)”主要依靠供應(yīng)商和制造商最大程度的努力。這意味著應(yīng)盡早向相關(guān)行業(yè)解釋并討論要求。ODA在這方面的表現(xiàn)非常積極。主要通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈的接觸。
一是設(shè)立行業(yè)日。在奧林匹克公園建設(shè)規(guī)劃階段，ODA就開始識(shí)別主要建筑材料和產(chǎn)品（包括混凝土、鋼、塑料、排水管和木材）；并向供應(yīng)商提供了一份簡報(bào)，里面列出了與可持續(xù)性相關(guān)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并邀請供應(yīng)商向ODA和承包商展示他們應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的設(shè)想和措施。在產(chǎn)品制造商參與后，客戶會(huì)更加了解接下來的創(chuàng)新方案。同樣，供應(yīng)商在更加清楚地了解ODA的需求后，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。二是成立奧運(yùn)會(huì)聯(lián)絡(luò)小組。奧運(yùn)會(huì)聯(lián)絡(luò)小組由建筑產(chǎn)品協(xié)會(huì)成立，主要為那些已經(jīng)進(jìn)行注冊并可以接收到有關(guān)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目常規(guī)信息更新的供應(yīng)商服務(wù)。聯(lián)絡(luò)組每年召開3次會(huì)議，其目標(biāo)是告知各行業(yè)關(guān)于奧林匹克公園的最新進(jìn)展、ODA的優(yōu)先權(quán)、相關(guān)流程及最重要的簽約機(jī)遇等信息，使各行業(yè)能夠作好相應(yīng)準(zhǔn)備。Crossrail（倫敦目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)鐵路項(xiàng)目）也展開了類似的活動(dòng)。
準(zhǔn)備2：溝通簽約機(jī)遇并向公司提供相應(yīng)支持，以確保施工順利。
盡管加強(qiáng)承包商與其常規(guī)供應(yīng)鏈合作伙伴之間的了解和信任，有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，但是ODA仍然想為市場新入者創(chuàng)造機(jī)遇，并從創(chuàng)新中受益。
ODA的《供應(yīng)商指南》向?qū)W林匹克公園潛在機(jī)遇具有興趣的供應(yīng)商和承包商提供了相關(guān)信息，在該指南中，可持續(xù)性被ODA視為采購價(jià)值之一； 在全國范圍內(nèi)展開“買方會(huì)面”活動(dòng)，以便告知行業(yè)簽約機(jī)遇和客戶要求，包括對(duì)可持續(xù)性的要求。
準(zhǔn)備3：標(biāo)書設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“隱含碳”的概念。
奧林匹克公園在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間只有短短30天的使用期。因而，在該場地建設(shè)期間考慮隱含碳排放需求的問題就更為突出。分析表明，在概念和設(shè)計(jì)階段盡早納入高效設(shè)計(jì)原則，將得到低碳設(shè)計(jì)。從奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)得到的經(jīng)驗(yàn)是，規(guī)定具有難度的建筑結(jié)構(gòu)并使用超出純結(jié)構(gòu)要求的材料，可能導(dǎo)致建筑的隱含碳含量增加，同時(shí)也使成本增加。Velodrome（自行車等室內(nèi)賽車場）和奧運(yùn)會(huì)體育場等建筑通過強(qiáng)調(diào)合適的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和高效材料的使用，降低了隱含碳的影響和成本。
資格預(yù)審
使用CompeteFor系統(tǒng)（一個(gè)為“倫敦奧運(yùn)會(huì)”專門設(shè)計(jì)的大型電子中介服務(wù)門戶網(wǎng)站），可以緩解中小型企業(yè)（SMEs）處于劣勢且無法投標(biāo)的情況。CompeteFor在線門戶要求投標(biāo)人提供一系列的企業(yè)政策，如可持續(xù)性、平等和包容性等，證明其“在業(yè)務(wù)上準(zhǔn)備充分”，之后才能進(jìn)行訪問，并取得參選資格。如果他們在業(yè)務(wù)上未準(zhǔn)備充分，就將他們介紹給當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)支持機(jī)構(gòu)，以幫助他們制定所需要的政策。這個(gè)測試和支持過程使SMEs能夠適應(yīng)ODA較為廣泛的目標(biāo)。
授予階段
ODA 平衡分?jǐn)?shù)卡是ODA采購政策的關(guān)鍵輸出環(huán)節(jié)。它是在2007年出版的，即在ODA的采購計(jì)劃啟動(dòng)前出版。
ODA使用平衡分?jǐn)?shù)卡評(píng)估標(biāo)書。所有投標(biāo)人都有一套包含可持續(xù)性內(nèi)容的授予標(biāo)準(zhǔn)。ODA將基于最具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的投標(biāo)原則（MEAT）評(píng)估其投標(biāo)文件。技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)與商業(yè)分?jǐn)?shù)按照比例進(jìn)行加權(quán)（一般為70%）。環(huán)境可持續(xù)性評(píng)估被視為技術(shù)評(píng)估的一部分。
簽約階段
1. 標(biāo)準(zhǔn)化的合同形式。
ODA想利用一系列標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)方式和合同方式來支持不同類型的項(xiàng)目，并提供不同的風(fēng)險(xiǎn)管理和分擔(dān)方法。NEC-3（New Engineering Contract,新工程合同，第三版，倫敦奧運(yùn)會(huì)采購所用的合同范本）主合同有6個(gè)簽約方案，包括方案A（帶有活動(dòng)明細(xì)表的定價(jià)合同）和方案C（帶有活動(dòng)明細(xì)表的標(biāo)的合同），A、C的應(yīng)用都非常廣泛。奧運(yùn)會(huì)體育場和Velodrome 等項(xiàng)目選擇使用標(biāo)的合同，因?yàn)樗姓J(rèn)承包商對(duì)設(shè)計(jì)的貢獻(xiàn)，且把合作處理設(shè)計(jì)變更作為關(guān)鍵要求。盡管NEC-3合同給客戶和承包商帶來了顯著的行政負(fù)擔(dān)，但它更有助于促進(jìn)可持續(xù)項(xiàng)目的交付。
NEC-3合同明確規(guī)定了特別適用于承包商的可持續(xù)性發(fā)展要求。這是交付可持續(xù)發(fā)展合同的最重要的元素。如果可能，這些要求是可測量的，例如“Eton Manor（伊頓莊園體育館）依照建筑條例的L部分交付20%的效率目標(biāo)”。
帶預(yù)警通知程序的合作方法為變更控制方面的透明度提供了保證，并給予在合同層面上緩解風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)遇的合同路線。
在合同激勵(lì)方面，建立通過分擔(dān)痛苦/收獲、完成工作的激勵(lì)機(jī)制。通過使用激勵(lì)機(jī)制可以鼓勵(lì)供應(yīng)鏈對(duì)建設(shè)和設(shè)計(jì)的潛在效率做出貢獻(xiàn)。
2.除定制項(xiàng)目要求外，使用公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
ODA可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定了一系列與能效、用水、建筑垃圾和材料有關(guān)的定制標(biāo)準(zhǔn)。此外，它還承認(rèn)現(xiàn)有工具的價(jià)值。
新版BREEAM（建筑研究所環(huán)境評(píng)估方法）提出，永久性場地需要獲得BREEAM優(yōu)秀評(píng)級(jí)； CEEQUAL（土建工程環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和授予計(jì)劃）評(píng)估奧林匹克公園的18個(gè)永久性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)停車場。待評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)尋求良好的CEEQUAL整體評(píng)級(jí)。在完成所有評(píng)估后，會(huì)授予整個(gè)奧林匹克公園相應(yīng)的合并評(píng)級(jí)。
以上兩種工具都向ODA提供了獨(dú)立且由外部審計(jì)的有信譽(yù)的方法。承包商建立、嘗試、測試并很好地理解工具，使ODA對(duì)項(xiàng)目獲得高評(píng)級(jí)充滿信心。此外，ODA將全部現(xiàn)場的方法應(yīng)用于一些產(chǎn)品和服務(wù)，以節(jié)約成本的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。如在整個(gè)現(xiàn)場生產(chǎn)低碳混凝土以及為整個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)木材供應(yīng)委員會(huì)。該委員會(huì)是由ODA成立的，旨在以穩(wěn)健可靠的方式供應(yīng)合法且可持續(xù)的木材；并且委員會(huì)屬于ODA的整個(gè)現(xiàn)場供應(yīng)框架之一，由16家公司組成，通過投標(biāo)方式進(jìn)行選擇。投標(biāo)過程會(huì)詢問、甄別候選人在環(huán)境和可持續(xù)性方面的政策以及實(shí)現(xiàn)ODA在健康、安全和商業(yè)方面目標(biāo)的能力。
（本案例由CDP收集、提供，馮藝整理）
來源：中國政府采購報(bào)
采購前的準(zhǔn)備
準(zhǔn)備1：盡早與供應(yīng)鏈接觸。
打造“現(xiàn)代社會(huì)最綠色的奧運(yùn)會(huì)”主要依靠供應(yīng)商和制造商最大程度的努力。這意味著應(yīng)盡早向相關(guān)行業(yè)解釋并討論要求。ODA在這方面的表現(xiàn)非常積極。主要通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈的接觸。
一是設(shè)立行業(yè)日。在奧林匹克公園建設(shè)規(guī)劃階段，ODA就開始識(shí)別主要建筑材料和產(chǎn)品（包括混凝土、鋼、塑料、排水管和木材）；并向供應(yīng)商提供了一份簡報(bào)，里面列出了與可持續(xù)性相關(guān)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并邀請供應(yīng)商向ODA和承包商展示他們應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的設(shè)想和措施。在產(chǎn)品制造商參與后，客戶會(huì)更加了解接下來的創(chuàng)新方案。同樣，供應(yīng)商在更加清楚地了解ODA的需求后，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。二是成立奧運(yùn)會(huì)聯(lián)絡(luò)小組。奧運(yùn)會(huì)聯(lián)絡(luò)小組由建筑產(chǎn)品協(xié)會(huì)成立，主要為那些已經(jīng)進(jìn)行注冊并可以接收到有關(guān)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目常規(guī)信息更新的供應(yīng)商服務(wù)。聯(lián)絡(luò)組每年召開3次會(huì)議，其目標(biāo)是告知各行業(yè)關(guān)于奧林匹克公園的最新進(jìn)展、ODA的優(yōu)先權(quán)、相關(guān)流程及最重要的簽約機(jī)遇等信息，使各行業(yè)能夠作好相應(yīng)準(zhǔn)備。Crossrail（倫敦目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)鐵路項(xiàng)目）也展開了類似的活動(dòng)。
準(zhǔn)備2：溝通簽約機(jī)遇并向公司提供相應(yīng)支持，以確保施工順利。
盡管加強(qiáng)承包商與其常規(guī)供應(yīng)鏈合作伙伴之間的了解和信任，有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，但是ODA仍然想為市場新入者創(chuàng)造機(jī)遇，并從創(chuàng)新中受益。
ODA的《供應(yīng)商指南》向?qū)W林匹克公園潛在機(jī)遇具有興趣的供應(yīng)商和承包商提供了相關(guān)信息，在該指南中，可持續(xù)性被ODA視為采購價(jià)值之一； 在全國范圍內(nèi)展開“買方會(huì)面”活動(dòng)，以便告知行業(yè)簽約機(jī)遇和客戶要求，包括對(duì)可持續(xù)性的要求。
準(zhǔn)備3：標(biāo)書設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“隱含碳”的概念。
奧林匹克公園在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間只有短短30天的使用期。因而，在該場地建設(shè)期間考慮隱含碳排放需求的問題就更為突出。分析表明，在概念和設(shè)計(jì)階段盡早納入高效設(shè)計(jì)原則，將得到低碳設(shè)計(jì)。從奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)得到的經(jīng)驗(yàn)是，規(guī)定具有難度的建筑結(jié)構(gòu)并使用超出純結(jié)構(gòu)要求的材料，可能導(dǎo)致建筑的隱含碳含量增加，同時(shí)也使成本增加。Velodrome（自行車等室內(nèi)賽車場）和奧運(yùn)會(huì)體育場等建筑通過強(qiáng)調(diào)合適的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和高效材料的使用，降低了隱含碳的影響和成本。
資格預(yù)審
使用CompeteFor系統(tǒng)（一個(gè)為“倫敦奧運(yùn)會(huì)”專門設(shè)計(jì)的大型電子中介服務(wù)門戶網(wǎng)站），可以緩解中小型企業(yè)（SMEs）處于劣勢且無法投標(biāo)的情況。CompeteFor在線門戶要求投標(biāo)人提供一系列的企業(yè)政策，如可持續(xù)性、平等和包容性等，證明其“在業(yè)務(wù)上準(zhǔn)備充分”，之后才能進(jìn)行訪問，并取得參選資格。如果他們在業(yè)務(wù)上未準(zhǔn)備充分，就將他們介紹給當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)支持機(jī)構(gòu)，以幫助他們制定所需要的政策。這個(gè)測試和支持過程使SMEs能夠適應(yīng)ODA較為廣泛的目標(biāo)。
授予階段
ODA 平衡分?jǐn)?shù)卡是ODA采購政策的關(guān)鍵輸出環(huán)節(jié)。它是在2007年出版的，即在ODA的采購計(jì)劃啟動(dòng)前出版。
ODA使用平衡分?jǐn)?shù)卡評(píng)估標(biāo)書。所有投標(biāo)人都有一套包含可持續(xù)性內(nèi)容的授予標(biāo)準(zhǔn)。ODA將基于最具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的投標(biāo)原則（MEAT）評(píng)估其投標(biāo)文件。技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)與商業(yè)分?jǐn)?shù)按照比例進(jìn)行加權(quán)（一般為70%）。環(huán)境可持續(xù)性評(píng)估被視為技術(shù)評(píng)估的一部分。
簽約階段
1. 標(biāo)準(zhǔn)化的合同形式。
ODA想利用一系列標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)方式和合同方式來支持不同類型的項(xiàng)目，并提供不同的風(fēng)險(xiǎn)管理和分擔(dān)方法。NEC-3（New Engineering Contract,新工程合同，第三版，倫敦奧運(yùn)會(huì)采購所用的合同范本）主合同有6個(gè)簽約方案，包括方案A（帶有活動(dòng)明細(xì)表的定價(jià)合同）和方案C（帶有活動(dòng)明細(xì)表的標(biāo)的合同），A、C的應(yīng)用都非常廣泛。奧運(yùn)會(huì)體育場和Velodrome 等項(xiàng)目選擇使用標(biāo)的合同，因?yàn)樗姓J(rèn)承包商對(duì)設(shè)計(jì)的貢獻(xiàn)，且把合作處理設(shè)計(jì)變更作為關(guān)鍵要求。盡管NEC-3合同給客戶和承包商帶來了顯著的行政負(fù)擔(dān)，但它更有助于促進(jìn)可持續(xù)項(xiàng)目的交付。
NEC-3合同明確規(guī)定了特別適用于承包商的可持續(xù)性發(fā)展要求。這是交付可持續(xù)發(fā)展合同的最重要的元素。如果可能，這些要求是可測量的，例如“Eton Manor（伊頓莊園體育館）依照建筑條例的L部分交付20%的效率目標(biāo)”。
帶預(yù)警通知程序的合作方法為變更控制方面的透明度提供了保證，并給予在合同層面上緩解風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)遇的合同路線。
在合同激勵(lì)方面，建立通過分擔(dān)痛苦/收獲、完成工作的激勵(lì)機(jī)制。通過使用激勵(lì)機(jī)制可以鼓勵(lì)供應(yīng)鏈對(duì)建設(shè)和設(shè)計(jì)的潛在效率做出貢獻(xiàn)。
2.除定制項(xiàng)目要求外，使用公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
ODA可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定了一系列與能效、用水、建筑垃圾和材料有關(guān)的定制標(biāo)準(zhǔn)。此外，它還承認(rèn)現(xiàn)有工具的價(jià)值。
新版BREEAM（建筑研究所環(huán)境評(píng)估方法）提出，永久性場地需要獲得BREEAM優(yōu)秀評(píng)級(jí)； CEEQUAL（土建工程環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和授予計(jì)劃）評(píng)估奧林匹克公園的18個(gè)永久性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)停車場。待評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)尋求良好的CEEQUAL整體評(píng)級(jí)。在完成所有評(píng)估后，會(huì)授予整個(gè)奧林匹克公園相應(yīng)的合并評(píng)級(jí)。
以上兩種工具都向ODA提供了獨(dú)立且由外部審計(jì)的有信譽(yù)的方法。承包商建立、嘗試、測試并很好地理解工具，使ODA對(duì)項(xiàng)目獲得高評(píng)級(jí)充滿信心。此外，ODA將全部現(xiàn)場的方法應(yīng)用于一些產(chǎn)品和服務(wù)，以節(jié)約成本的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。如在整個(gè)現(xiàn)場生產(chǎn)低碳混凝土以及為整個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)木材供應(yīng)委員會(huì)。該委員會(huì)是由ODA成立的，旨在以穩(wěn)健可靠的方式供應(yīng)合法且可持續(xù)的木材；并且委員會(huì)屬于ODA的整個(gè)現(xiàn)場供應(yīng)框架之一，由16家公司組成，通過投標(biāo)方式進(jìn)行選擇。投標(biāo)過程會(huì)詢問、甄別候選人在環(huán)境和可持續(xù)性方面的政策以及實(shí)現(xiàn)ODA在健康、安全和商業(yè)方面目標(biāo)的能力。
（本案例由CDP收集、提供，馮藝整理）
來源：中國政府采購報(bào)
