交易平臺建設應擺脫“菜市場”思維
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發(fā)布日期：2014年06月16日
■ 本報記者 賈璐
讀完國家發(fā)展改革委公布的《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》后，南京審計學院副院長裴育不無擔憂地向《中國政府采購報》記者表示，該方案字里行間透著“政府”的影子，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺建好之日，可能就是限制市場自由之時。
一紙方案，緣何引起業(yè)內(nèi)專家“限制市場自由”的憂慮？記者征集了多位業(yè)內(nèi)專家、從業(yè)者和網(wǎng)友的意見。
交易平臺≠有形場所
既然是關于整合建立某類平臺的方案，首先要厘清的便是什么是平臺。
對此，《現(xiàn)代漢語詞典》給出的較為接近的一項釋義為“泛指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件”。與這一寬泛注解不同的是，實踐中，與交易相關的平臺最常見的便是基于網(wǎng)絡系統(tǒng)架構的電子商務平臺。這種平臺為買賣雙方提供自愿交易的載體，不受地域、空間、場所限制。
“顯然，《征求意見稿》中的這個公共資源交易平臺，已經(jīng)完全不是我們慣常理解的‘平臺’了?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析說，按照《征求意見稿》的表述，公共資源交易平臺是一個囊括制度規(guī)則、電子化信息系統(tǒng)、運行機制，以及必要場所構成的綜合服務系統(tǒng)，已遠遠超出“平臺”這個概念的外延，叫“公共資源交易平臺”已名不副實，而應稱之為“公共資源交易體系”?；蛟S把方案的名稱改為《關于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系的方案》更為恰當。
然而，真正讓業(yè)內(nèi)專家和社會公眾質(zhì)疑的還不是這種名不副實，而是把交易平臺同有形場所畫等號的思路。《征求意見稿》明確的整合對象是工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，而整合的資源之一便是“場所”，同時指出，公共資源交易平臺滿足的功能之一便是“必要場所設施服務功能”。
“建立規(guī)范統(tǒng)一的平臺，實質(zhì)上是建立統(tǒng)一規(guī)范的市場?！币晃粎⑴c網(wǎng)上討論的網(wǎng)友“云中”這樣比喻，“把建立統(tǒng)一規(guī)范的市場與建立統(tǒng)一的場所畫等號，讓我聯(lián)想到我國剛剛實行社會主義市場經(jīng)濟時，許多人理解的市場建設就是蓋商場、建菜市場。如果這樣簡單地理解市場，不僅與十八屆三中全會確立的市場決定性作用精神不符，而且是不是還有開歷史倒車的嫌疑？”
把建平臺與建場所等同的思路，同樣觸發(fā)了一些人的歷史記憶。一刀切、一哄而上，會不會出現(xiàn)“地地設機構、處處建平臺”的狀況？陜西省商洛市政府采購中心副主任李平回憶，過去的一段時期，各地紛紛搞政務大廳，有的地方政務大廳建成了，卻沒有部門入駐；即使有部門入駐，也只是部門在這兒設立一個對外窗口，辦理各種手續(xù)還得去之前的部門所在地。曾有媒體報道，某些地方的政務大廳已經(jīng)解散，各部門已打道回府；不少地方的政務大廳一開始便是走形式，形同虛設。
那么，市場應該是怎樣的市場？平臺應該是怎樣的平臺？
“市場本無形。”以目前我國證券交易幾乎不存在場所交易為例，廣東省深圳市財政委政府采購辦公室汪泳分析指出，場所只是一個載體。如果這種載體能夠被替代，則意味著不是必要的。隨著電子化技術的發(fā)展及交易規(guī)則的改進，對場所的要求必將逐步弱化，直至取消。
接受記者采訪的絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家均認為，當今信息化發(fā)展潮流已沖破了傳統(tǒng)的市場交易模式和地域空間限制，市場已不等同于有形的交易場所，而應是無形的電子交易市場。
國際關系學院國際經(jīng)濟系副主任羌建新強調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的實質(zhì)是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場”，而非建立某一類特定的統(tǒng)一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機構）。從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺實質(zhì)上是將各個分散的有形交易場所通過互聯(lián)網(wǎng)連結在一起的電子交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。
中機國際招標有限公司第五業(yè)務部總經(jīng)理岳小川也表示，通過電子交易平臺的建立實現(xiàn)公共資源交易的電子化和無形化，這是公共資源交易平臺的必然發(fā)展方向。
記者也了解到，歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)統(tǒng)一市場的形成均是通過建設電子化無形交易平臺來推動，而并非建立大一統(tǒng)的交易場所。
強制進場目錄設置了市場圍欄
部分來自業(yè)界的觀點認為，《征求意見稿》在提到的九條重點任務中有多處帶有很強的行政干預色彩。其中尤為突出的便是“統(tǒng)一全國公共資源交易項目基本目錄”“根據(jù)國家公共資源交易項目基本目錄，編制本地區(qū)統(tǒng)一的項目目錄”等表述。
一位專家分析說，制定目錄，意味著凡是進入目錄的項目都要進入公共資源交易平臺（場所）進行交易。在以往的實踐中，這被稱為“強制入場交易”。某網(wǎng)友戲稱，該原理同樣類似菜市場思路。不管你是買賣蔬菜水果、生肉海鮮，還是買賣調(diào)料干貨，都要進入這個固定場地。其他的場地，一概不準。
“制定強制市場交易目錄，其本質(zhì)是通過行政手段建起一道市場圍欄，顯然是破壞市場正常機制的行為。”汪泳表示。
更讓業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑的是，交易目錄這種形式自身的合法性問題。一位法律專家表示，制定強制目錄屬于政府行政手段中雖弱于立法、但明顯強于其他行政手段的市場干預措施。因此，使用這種方式要格外慎重。李克強總理于2014年兩會期間回答記者提問時稱：“對于公權來說，法無授權即禁止；對于私權來說，法無禁止即自由。”因而，法律授權是基本前提。從目前來看，任何一部法律都沒有賦予特定部門通過行政手段設置市場圍欄、強制進場交易的權力。該專家表示，我國的行政執(zhí)法已過了“摸著石頭過河”的階段，在缺乏法理依據(jù)、沒有法律授權的情況下隨意妄為，與依法行政、建設法治型政府的中央精神逆向而行，是不可取的。
趙勇也指出，有形市場、強制進場與中央關于簡政放權、轉變職能的精神不符。他分析說，公共資源交易不同于一般市場交易之處在于，政府不僅是交易中的一方，同時也是交易規(guī)則的制定者和交易行為的監(jiān)督者。這使得政府容易在交易中處于強勢地位。交易雙方地位的不平等不僅不利于發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位，還容易滋生腐敗，這與市場化的改革方向背道而馳。
某省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任表示，目前各地公共資源交易市場建設中出現(xiàn)了大量問題，特別是按行政區(qū)域劃分市場與中央建設全國統(tǒng)一開放的市場要求相悖，急需對現(xiàn)行交易市場中的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、違規(guī)干預市場主體活動、增編建機構建大樓擴領導職數(shù)、肢解各行政監(jiān)督部門法定職能、亂收費增加企業(yè)負擔等違法違規(guī)問題進行清理整頓。因此，方案的重點應是對各地公共資源交易市場建設中的違法違規(guī)問題進行清理規(guī)范，而最根本的措施就是撤銷強制進場交易目錄這一市場的圍欄。
增加成本背離中央?yún)栃泄?jié)約要求
瀏覽專家建議和網(wǎng)友吐槽，不難感受到大家對于建立場所、強制入場交易的反對情緒。
“民脂民膏，經(jīng)不起揮霍和折騰?！庇芯W(wǎng)友指出，現(xiàn)有的工程交易、政府采購、國有土地出讓等交易代理機構，大都人員較多、交易場地面積較大，在此條件下不利用既有場地和現(xiàn)有組織機構再集中組建公共資源交易平臺，既會帶來舊有資源的閑置浪費，又會引發(fā)增編、建機構、蓋大樓、擴領導職數(shù)等行政成本的增加。這明顯背離了中央反對浪費、厲行節(jié)約的要求。
除了整合場所的成本外，交易主體的交易成本或許也將增加?！墩髑笠庖姼濉吩凇坝行蛲七M平臺整合”內(nèi)容中提出，縣級人民政府原則上不再整合建設本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。對此，某縣政府采購部門負責人表示，依照《征求意見稿》的強制進場交易思路，那以后縣一級的交易是不是都得去市一級？往返市縣之間，一個項目的組織成本、人力成本、時間成本將會增加多少？
此外，公共資源交易平臺還可能增加隱性成本?！皬慕?jīng)濟學的角度看，把性質(zhì)差異很大的東西整合到一個平臺中去，也可能帶來更高的協(xié)調(diào)成本?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出。
問題如何解決？答案自然又指向了電子化。趙勇說，電子化公共資源交易平臺便于統(tǒng)一標準，實行規(guī)范化操作和集中監(jiān)管，符合當今時代的信息化建設要求，避免了重復建設所造成的巨大浪費和部門間的協(xié)調(diào)難度，也避免了過度集中造成的潛在風險及停車及交通組織等困難。
來源：中國政府采購報
讀完國家發(fā)展改革委公布的《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》后，南京審計學院副院長裴育不無擔憂地向《中國政府采購報》記者表示，該方案字里行間透著“政府”的影子，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺建好之日，可能就是限制市場自由之時。
一紙方案，緣何引起業(yè)內(nèi)專家“限制市場自由”的憂慮？記者征集了多位業(yè)內(nèi)專家、從業(yè)者和網(wǎng)友的意見。
交易平臺≠有形場所
既然是關于整合建立某類平臺的方案，首先要厘清的便是什么是平臺。
對此，《現(xiàn)代漢語詞典》給出的較為接近的一項釋義為“泛指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件”。與這一寬泛注解不同的是，實踐中，與交易相關的平臺最常見的便是基于網(wǎng)絡系統(tǒng)架構的電子商務平臺。這種平臺為買賣雙方提供自愿交易的載體，不受地域、空間、場所限制。
“顯然，《征求意見稿》中的這個公共資源交易平臺，已經(jīng)完全不是我們慣常理解的‘平臺’了?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析說，按照《征求意見稿》的表述，公共資源交易平臺是一個囊括制度規(guī)則、電子化信息系統(tǒng)、運行機制，以及必要場所構成的綜合服務系統(tǒng)，已遠遠超出“平臺”這個概念的外延，叫“公共資源交易平臺”已名不副實，而應稱之為“公共資源交易體系”?；蛟S把方案的名稱改為《關于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系的方案》更為恰當。
然而，真正讓業(yè)內(nèi)專家和社會公眾質(zhì)疑的還不是這種名不副實，而是把交易平臺同有形場所畫等號的思路。《征求意見稿》明確的整合對象是工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，而整合的資源之一便是“場所”，同時指出，公共資源交易平臺滿足的功能之一便是“必要場所設施服務功能”。
“建立規(guī)范統(tǒng)一的平臺，實質(zhì)上是建立統(tǒng)一規(guī)范的市場?！币晃粎⑴c網(wǎng)上討論的網(wǎng)友“云中”這樣比喻，“把建立統(tǒng)一規(guī)范的市場與建立統(tǒng)一的場所畫等號，讓我聯(lián)想到我國剛剛實行社會主義市場經(jīng)濟時，許多人理解的市場建設就是蓋商場、建菜市場。如果這樣簡單地理解市場，不僅與十八屆三中全會確立的市場決定性作用精神不符，而且是不是還有開歷史倒車的嫌疑？”
把建平臺與建場所等同的思路，同樣觸發(fā)了一些人的歷史記憶。一刀切、一哄而上，會不會出現(xiàn)“地地設機構、處處建平臺”的狀況？陜西省商洛市政府采購中心副主任李平回憶，過去的一段時期，各地紛紛搞政務大廳，有的地方政務大廳建成了，卻沒有部門入駐；即使有部門入駐，也只是部門在這兒設立一個對外窗口，辦理各種手續(xù)還得去之前的部門所在地。曾有媒體報道，某些地方的政務大廳已經(jīng)解散，各部門已打道回府；不少地方的政務大廳一開始便是走形式，形同虛設。
那么，市場應該是怎樣的市場？平臺應該是怎樣的平臺？
“市場本無形。”以目前我國證券交易幾乎不存在場所交易為例，廣東省深圳市財政委政府采購辦公室汪泳分析指出，場所只是一個載體。如果這種載體能夠被替代，則意味著不是必要的。隨著電子化技術的發(fā)展及交易規(guī)則的改進，對場所的要求必將逐步弱化，直至取消。
接受記者采訪的絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家均認為，當今信息化發(fā)展潮流已沖破了傳統(tǒng)的市場交易模式和地域空間限制，市場已不等同于有形的交易場所，而應是無形的電子交易市場。
國際關系學院國際經(jīng)濟系副主任羌建新強調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的實質(zhì)是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場”，而非建立某一類特定的統(tǒng)一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機構）。從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺實質(zhì)上是將各個分散的有形交易場所通過互聯(lián)網(wǎng)連結在一起的電子交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。
中機國際招標有限公司第五業(yè)務部總經(jīng)理岳小川也表示，通過電子交易平臺的建立實現(xiàn)公共資源交易的電子化和無形化，這是公共資源交易平臺的必然發(fā)展方向。
記者也了解到，歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)統(tǒng)一市場的形成均是通過建設電子化無形交易平臺來推動，而并非建立大一統(tǒng)的交易場所。
強制進場目錄設置了市場圍欄
部分來自業(yè)界的觀點認為，《征求意見稿》在提到的九條重點任務中有多處帶有很強的行政干預色彩。其中尤為突出的便是“統(tǒng)一全國公共資源交易項目基本目錄”“根據(jù)國家公共資源交易項目基本目錄，編制本地區(qū)統(tǒng)一的項目目錄”等表述。
一位專家分析說，制定目錄，意味著凡是進入目錄的項目都要進入公共資源交易平臺（場所）進行交易。在以往的實踐中，這被稱為“強制入場交易”。某網(wǎng)友戲稱，該原理同樣類似菜市場思路。不管你是買賣蔬菜水果、生肉海鮮，還是買賣調(diào)料干貨，都要進入這個固定場地。其他的場地，一概不準。
“制定強制市場交易目錄，其本質(zhì)是通過行政手段建起一道市場圍欄，顯然是破壞市場正常機制的行為。”汪泳表示。
更讓業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑的是，交易目錄這種形式自身的合法性問題。一位法律專家表示，制定強制目錄屬于政府行政手段中雖弱于立法、但明顯強于其他行政手段的市場干預措施。因此，使用這種方式要格外慎重。李克強總理于2014年兩會期間回答記者提問時稱：“對于公權來說，法無授權即禁止；對于私權來說，法無禁止即自由。”因而，法律授權是基本前提。從目前來看，任何一部法律都沒有賦予特定部門通過行政手段設置市場圍欄、強制進場交易的權力。該專家表示，我國的行政執(zhí)法已過了“摸著石頭過河”的階段，在缺乏法理依據(jù)、沒有法律授權的情況下隨意妄為，與依法行政、建設法治型政府的中央精神逆向而行，是不可取的。
趙勇也指出，有形市場、強制進場與中央關于簡政放權、轉變職能的精神不符。他分析說，公共資源交易不同于一般市場交易之處在于，政府不僅是交易中的一方，同時也是交易規(guī)則的制定者和交易行為的監(jiān)督者。這使得政府容易在交易中處于強勢地位。交易雙方地位的不平等不僅不利于發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位，還容易滋生腐敗，這與市場化的改革方向背道而馳。
某省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任表示，目前各地公共資源交易市場建設中出現(xiàn)了大量問題，特別是按行政區(qū)域劃分市場與中央建設全國統(tǒng)一開放的市場要求相悖，急需對現(xiàn)行交易市場中的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、違規(guī)干預市場主體活動、增編建機構建大樓擴領導職數(shù)、肢解各行政監(jiān)督部門法定職能、亂收費增加企業(yè)負擔等違法違規(guī)問題進行清理整頓。因此，方案的重點應是對各地公共資源交易市場建設中的違法違規(guī)問題進行清理規(guī)范，而最根本的措施就是撤銷強制進場交易目錄這一市場的圍欄。
增加成本背離中央?yún)栃泄?jié)約要求
瀏覽專家建議和網(wǎng)友吐槽，不難感受到大家對于建立場所、強制入場交易的反對情緒。
“民脂民膏，經(jīng)不起揮霍和折騰?！庇芯W(wǎng)友指出，現(xiàn)有的工程交易、政府采購、國有土地出讓等交易代理機構，大都人員較多、交易場地面積較大，在此條件下不利用既有場地和現(xiàn)有組織機構再集中組建公共資源交易平臺，既會帶來舊有資源的閑置浪費，又會引發(fā)增編、建機構、蓋大樓、擴領導職數(shù)等行政成本的增加。這明顯背離了中央反對浪費、厲行節(jié)約的要求。
除了整合場所的成本外，交易主體的交易成本或許也將增加?！墩髑笠庖姼濉吩凇坝行蛲七M平臺整合”內(nèi)容中提出，縣級人民政府原則上不再整合建設本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。對此，某縣政府采購部門負責人表示，依照《征求意見稿》的強制進場交易思路，那以后縣一級的交易是不是都得去市一級？往返市縣之間，一個項目的組織成本、人力成本、時間成本將會增加多少？
此外，公共資源交易平臺還可能增加隱性成本?！皬慕?jīng)濟學的角度看，把性質(zhì)差異很大的東西整合到一個平臺中去，也可能帶來更高的協(xié)調(diào)成本?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出。
問題如何解決？答案自然又指向了電子化。趙勇說，電子化公共資源交易平臺便于統(tǒng)一標準，實行規(guī)范化操作和集中監(jiān)管，符合當今時代的信息化建設要求，避免了重復建設所造成的巨大浪費和部門間的協(xié)調(diào)難度，也避免了過度集中造成的潛在風險及停車及交通組織等困難。
來源：中國政府采購報
