長期以來一些人將"天價采購"或者"質(zhì)次價高"的采購與政府采購之間劃上了等號，認為一旦出現(xiàn)這種情況就是集中采購機構(gòu)沒有把好采購關(guān)，把問題通通歸咎到集中采購機構(gòu)，個人認為這對政府集中采購機構(gòu)是極不公平的。這個問題的解決應該通過逐步建立和完善采購需求管理制度，穩(wěn)步推進政府采購規(guī)范發(fā)展來實現(xiàn)。
采購需求缺乏具體約束機制
《政府采購法》明確規(guī)定政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。但對政府采購不了解的人一般認為，只要是政府花錢采購東西就是政府采購，就是政府集中采購，把政府采購與集中采購兩個概念混淆了。
網(wǎng)絡、報紙等各種媒體上爆出的個別"天價采購"事件也在不同程度上助推了社會大眾對政府采購的負面看法。目前，我國政府采購相關(guān)法律和制度是對采購流程即具體采購環(huán)節(jié)、政府采購過程與方式的規(guī)范管理和約束，而對采購對象采購什么，該不該采購即采購需求卻沒有具體的約束管理，缺乏有效的控制。所以當采購單位所采購物品超出社會大眾的預期時，由于缺乏客觀的評價依據(jù)，也就很難對這些問題做出合理判斷。所以只有通過建立完善的采購需求管理約束體系，才能科學地解決采購需求問題。
建立合理的采購需求實現(xiàn)制度
要明確采購單位的需求。對于采購人而言，由于采購主體的不同，采購需求也不盡相同。采購的目的是為了實現(xiàn)公共服務，保障政府工作穩(wěn)定高效運行。但在采購中總會有意無意地產(chǎn)生提高采購標準，購買檔次高、功能全的想法。這與《政府采購法》中"任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場"的規(guī)定不相符，也是與當前中央八項規(guī)定，提倡勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等精神背道而馳。因此做好采購單位所采購物品基本要求與行業(yè)特殊要求之間的平衡是完善采購需求管理的基礎，也是科學地解決好采購需求的前提。
建立合理的采購需求實現(xiàn)制度。一是采購需求論證制度。在采購需求提出環(huán)節(jié)上，要科學準確地說明需要什么，是不是必須采購，對于所采購的功能，通過論證，確認是否的確為履行公共職能所需要。二是采購需求標準化制度。采購需求的功能標準，應該以實際要求的必要功能為原則，以滿足基本功能和必要功能為目標，建立功能需求管理標準；在采購預算控制方面，采購需求應在采購預算總額的控制下；再就是要做好價格控制，重點在于單價控制。三是發(fā)揮集中采購制度的優(yōu)勢。整合不同采購單位的采購需求，避免重復采購，減少不必要的過剩采購。
充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。一是發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督管理作用。采購單位從采購需求的提出、需求論證、采購預算編制、政府采購實施過程，監(jiān)管管理部門可以全程監(jiān)督，提出指導性建議和意見。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立信息公開平臺，及時向社會公布采購信息，暢通社會大眾參與監(jiān)督的渠道，增加采購需求的提出與最終實現(xiàn)的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
來源： 政府采購信息報 作者：趙洪波
