政府采購項目的信息公告，是采購人或其委托的采購代理機構(gòu)貫徹落實公開透明原則的重要形式，是供應(yīng)商及時便捷獲取政府采購信息的主要渠道，同時也是社會各界監(jiān)督政府采購活動的一個窗口。
《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》以及最近頒布的《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)，盡管對政府采購項目信息公告的發(fā)布均作出了明確規(guī)定，但目前選擇性地發(fā)布政府采購項目信息公告的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。
選擇性發(fā)布公告四種表現(xiàn)
筆者認為，選擇性發(fā)布公告的形式主要有四種。
發(fā)布公告的項目有選擇 應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告以及中標公告等，一些地方?jīng)]有按要求執(zhí)行到位。在采購項目要求緊急、優(yōu)先照顧本地企業(yè)、保持與原有采購貨物一致性等"理由"、"借口"下，選擇批轉(zhuǎn)采購人自行直接采購了事。少數(shù)項目即使批轉(zhuǎn)代理機構(gòu)執(zhí)行，也有個別在監(jiān)管部門的默許下，為減少不必要的麻煩而選擇不發(fā)布公告。
發(fā)布公告的媒體有選擇 政府采購項目的信息公告，按規(guī)定應(yīng)發(fā)布在省級以上財政部門指定的媒體上，但一些采購人或代理機構(gòu)卻"揣著明白裝糊涂"，有規(guī)不循，故意選擇在當?shù)卣W(wǎng)站、招標投標網(wǎng)站甚至本單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布。不僅缺乏權(quán)威性，而且公告的覆蓋面和影響力也十分有限。
發(fā)布公告的內(nèi)容有選擇 或是在不同媒體上發(fā)布同一采購項目公告的內(nèi)容不一致；或是未按規(guī)定的格式發(fā)布，有意無意遺漏依法必須公告的內(nèi)容；或是只重視資格預(yù)審公告、招標公告乃至中標或成交結(jié)果的公告，而忽視了更正公告等采購過程中涉及變動內(nèi)容的發(fā)布；或是公開內(nèi)容不全面，對采購項目在實施中有可能出現(xiàn)的投訴處理決定以及采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄等多予以回避，"內(nèi)部消化"處理了事。
發(fā)布的公告時間有選擇 既包括公告的發(fā)布時間，也包括公告內(nèi)容中所涉及的時間。據(jù)筆者調(diào)查不符合法定時限要求的表現(xiàn)主要有三種：一是故意混淆日與工作日的概念，且多選擇在節(jié)假日前兩三天發(fā)布公告，使資格預(yù)審文件、招標文件及談判文件以及詢價通知書的領(lǐng)取期限人為縮短。二是發(fā)出澄清或者修改內(nèi)容時，招標項目距投標截止時間不足15日，競爭性談判和詢價項目距提交響應(yīng)文件截止時間不足3個工作日。三是等標期不足，如邀請招標的資格預(yù)審公告的期限少于7個工作日；公開招標從招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，不足20日等。
選擇性發(fā)布公告帶來四大問題
選擇性發(fā)布政府采購項目信息公告，不可避免地會帶來一些問題和負面效應(yīng)。一是對"三公"原則貫徹落實不力，直接影響到政府采購制度改革的聲譽和成效。二是通過提供差別化的信息排斥、限制潛在供應(yīng)商，不利于充分競爭。三是實施采購過程中不依法規(guī)范發(fā)布信息公告，容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑甚至投訴，加大了項目被廢標的可能性，從而影響到政府采購項目的順利推進。四是采購人或采購代理機構(gòu)的隨意性操作，不僅有依法受處罰的可能，而且也有被少數(shù)供應(yīng)商拉下水從而走向社會所擔心的"集中腐敗"的風(fēng)險。
三項措施解決問題
選擇性發(fā)布政府采購項目信息公告的做法，絕非日常小事，而是違法之舉。筆者認為，需要采用以下三項措施解決問題。
夯實基礎(chǔ)，明確發(fā)布方法 財政部門作為《政府采購法》的執(zhí)法主體，要切實履行職責(zé)，扎實做好有利于推進政府采購信息公告規(guī)范發(fā)布的各項基礎(chǔ)工作。一是要強化法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，定期組織對所轄范圍內(nèi)的采購人、采購代理機構(gòu)進行宣傳教育和集中培訓(xùn)，并借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會各界宣傳相關(guān)法規(guī)內(nèi)容。二是要制定發(fā)布公告的方案。省級以上財政部門不僅要指定公告發(fā)布的媒體，確定并分配用戶名、登錄密碼，明確發(fā)布方法等，還要做好網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布管理系統(tǒng)的維護工作，使采購人、采購代理機構(gòu)能夠熟練運用、順利發(fā)布。三是要明確公告的格式及內(nèi)容。按照相關(guān)法律規(guī)定，借鑒湖北、陜西等省財政部門的做法，區(qū)分采購方式、公告類型等的不同，分別制定出相應(yīng)的公告模板，確保公告形式及內(nèi)容規(guī)范。
依法辦事，嚴格規(guī)范操作 采購人和采購代理機構(gòu)作為公告的發(fā)布者，要按照相關(guān)法律規(guī)定嚴格執(zhí)行，切實做到"四要四不要"，即：信息公告要應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不要暗箱操作；要在指定媒體上發(fā)布，不要欺上瞞下；要按規(guī)定的內(nèi)容發(fā)布，不要隨意取舍；時間要符合規(guī)定，不要為所欲為。
加強監(jiān)督，及時查處問題 政府采購監(jiān)管部門要以法律法規(guī)為準繩，認真履職盡責(zé)，切實解決發(fā)現(xiàn)問題"晚"、處理問題"軟"的傾向，有效查處選擇性發(fā)布采購項目信息公告的違法行為。一是要加強事前監(jiān)督。對于審批的項目，提醒采購人、采購代理機構(gòu)按批轉(zhuǎn)的方式執(zhí)行并及時辦理包括采購公告在內(nèi)的需備案事項，還要跟蹤督辦，確保不折不扣落實。二是要加強事中監(jiān)督。利用參與開標現(xiàn)場監(jiān)督的時機，把信息公告發(fā)布的時間、方式及程序是否符合規(guī)定作為核查重點，不合規(guī)的應(yīng)終止采購活動并責(zé)令限期改正。三是要加強事后監(jiān)督。把政府采購項目公告的發(fā)布率、內(nèi)容的規(guī)范性等作為定期檢查考核的指標之一，實行獎優(yōu)罰劣，促使采購人、采購代理機構(gòu)自覺嚴格規(guī)范自身行為。
來源： 政府采購信息報 作者：王 勇
