在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，作為國(guó)家治理體系和構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度重要內(nèi)容的政府采購(gòu)制度，面臨理念創(chuàng)新、制度目標(biāo)、價(jià)值取向和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型期，面臨"管理"向"治理"轉(zhuǎn)變的陣痛期，政府采購(gòu)制度改革要適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須要做好"四則運(yùn)算。"
管理服務(wù)并重做"加法"
黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，以及推行權(quán)力清單制度，探索負(fù)面清單管理模式的要求。政府采購(gòu)制度的簡(jiǎn)政放權(quán)，要"放管并重"。放與管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，車(chē)才能跑快跑好。要強(qiáng)化政府采購(gòu)職能，建立科學(xué)完備的制度體系，提高治理能力。行政監(jiān)管部門(mén)要把主要精力、財(cái)力、人力集中到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)政府采購(gòu)公平正義，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)環(huán)境。加強(qiáng)政府采購(gòu)治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化對(duì)管理者的監(jiān)督，建立健全對(duì)管理者的管理執(zhí)行力約束和懲罰機(jī)制，改變監(jiān)督管理者只講管理、不講服務(wù)的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，掌握科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管措施和方法，盡快確立以法律手段和市場(chǎng)監(jiān)管手段的方式，堵住一放就亂、一亂就收的循環(huán)路徑。
負(fù)面清單管理做"減法"
現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)是治權(quán)，限制權(quán)力擴(kuò)張，防止權(quán)力濫用是法治的核心，依法采購(gòu)的核心和本質(zhì)要求是政府采購(gòu)的公權(quán)力依法獲得。權(quán)力是支配他人的力量，具有自我擴(kuò)張性，必須加以限制，做到"法無(wú)規(guī)定不可為"，"弱化"對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)度的監(jiān)管行為和權(quán)力。要盡可能減少政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，從源頭上堵住權(quán)力和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用，建立政府采購(gòu)的權(quán)力清單并公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。與此同時(shí)，亟需探索負(fù)面清單管理模式，做到"法無(wú)禁止即可為"。引入兩個(gè)清單管理機(jī)制，一個(gè)管理政府，是對(duì)公權(quán)力的要求，一個(gè)管市場(chǎng)，是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系規(guī)則的要求，覆蓋政府采購(gòu)的全鏈條，可從根本上廓清政府機(jī)關(guān)行使公權(quán)力，干預(yù)私權(quán)力的邊界，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)良法善治。
凝聚治理合力做"乘法"
目前，政府采購(gòu)監(jiān)管力量主體是財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，各方力量和利益相關(guān)者從不同的角度和立場(chǎng)發(fā)揮著獨(dú)立而深刻的監(jiān)督作用，但這些力量是分散的，合力不夠，有的因立場(chǎng)、利益和觀點(diǎn)不同，形成了監(jiān)督抵沖效應(yīng)。因此，除了政府職能部門(mén)向自身改革要?jiǎng)恿χ?，要充分利用各個(gè)方面政府采購(gòu)治理經(jīng)驗(yàn)智慧，充分發(fā)掘包括網(wǎng)民在內(nèi)的社會(huì)各階層力量對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管動(dòng)力，形成監(jiān)管合力，從管供應(yīng)商轉(zhuǎn)為監(jiān)管者與供應(yīng)商、社會(huì)各界共同治理，進(jìn)行雙向互動(dòng)治理。改變目前財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力量勢(shì)單力薄，單打獨(dú)斗，與相關(guān)配合部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，信息共享渠道不暢的不利局面。要努力提高政府采購(gòu)制度的認(rèn)同度和遵從度，促進(jìn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從而形成一個(gè)職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、采購(gòu)當(dāng)事人與公民"共治"的現(xiàn)代政府采購(gòu)管理體系，發(fā)揮治理乘數(shù)效應(yīng)。
除舊布新做"除法"
從管理到治理，雖為一字之差，但凸現(xiàn)了思維的升華和理念的更新，管理強(qiáng)調(diào)是命令式、強(qiáng)制性、單向性，治理則是強(qiáng)調(diào)法制的規(guī)范性、互動(dòng)式、參與式的，是對(duì)政府采購(gòu)管理模式的全新概括，是對(duì)原有政府采購(gòu)管理理念的重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府采購(gòu)傳統(tǒng)管理模式的挑戰(zhàn)。
目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的難題，除了法律法規(guī)不健全等客觀因素之外，還有一些深層的原因是不合理的權(quán)力配置，即公權(quán)力沒(méi)有得到有效的約束，行政監(jiān)管部門(mén)管得過(guò)多過(guò)寬、過(guò)死，認(rèn)為管理就是管事、管人，但管理的實(shí)質(zhì)是服務(wù)和責(zé)任。要轉(zhuǎn)思維方式和管理理念，運(yùn)用法治思維來(lái)處理政府采購(gòu)制度改革棘手問(wèn)題，運(yùn)用底線思維劃定原則問(wèn)題；運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌政府采購(gòu)工作中存在的各種問(wèn)題。政府采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)力范圍必須限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)主體能自律，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行政監(jiān)管部門(mén)不得通過(guò)各種形式介入，不得強(qiáng)行干預(yù)，真正向政府采購(gòu)當(dāng)事人和市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移權(quán)力及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)"把該管的管住管好，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手"。要依法確權(quán)，對(duì)不合法的審核、審批事項(xiàng)一律取消，實(shí)行限權(quán)，促進(jìn)權(quán)力定位由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：黃民錦
