湖北?？悼h財政系統(tǒng)課研組 呂學剛 吳顏明吳德順
為了進一步規(guī)范農村集體資產、資源交易行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)有形集體資產交易市場，建立公開、公平、公正的農村集體經濟市場秩序，筆者建議從以下幾個方面開展農村綜合招投標工作。
一、加快農村綜合招投標中心建設
1、加快有形集體資產交易市場的建設，完善農村綜合招投標中心建設,成立了黃堡鎮(zhèn)農村綜合招投標服務中心，制定了《農村綜合招投標試行辦法》和招投標流程圖，做到有服務機構、有辦公場所、有專人負責。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合招投標中心的具體業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調專人負責，并接受紀檢監(jiān)察部門和上級財政、經管部門的監(jiān)督。
二、建立健全農村集體資產、資源公開公平交易制度
1、農村集體資產、資源實行承包、租賃經營及處置方式,大宗資產購置、工程項目建設等，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采取公開招標、投標等方式確定經營者。
2、村組集體應采取拍賣、轉讓、兼并、股份經營、聯營等多種形式，促進集體資產經營權合理流轉，實現保值增值，發(fā)展壯大集體經濟。
3、村組集體資產、資源的處置納入村務公開、民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則，嚴格按照集體定標、公開招標、競價奪標、現金兌標、合同束標的程序進行。
三、規(guī)范農村集體資產資源和項目工程建設招投標程序
農村集體資產資源處置和項目工程建設招投標必須嚴格依法依規(guī)進行，具體操作程序:
1、召開村支兩委會會議，討論確定項目工程建設內容和實施方案。
2、召開村民大會或代表大會（有三分之二以上代表參加），對村支兩委會提交的方案、標的進行討論、表決，并根據村民大會或代表大會的意見修改方案和議標標的，形成會議記錄，參會人員簽章。
3、村集體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合招投標中心提交項目工程建設概算、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)項目辦簽署農村項目建設方案審批表（需提交圖紙的必須提供圖紙）。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合招投標中心根據村委會提交的以上相關資料，將招投標的有關事項向社會發(fā)布公告。公告期內，競標的單位和個人應向鎮(zhèn)綜合招投標中心提供報名申請、資質證明、身份證復印件、繳納一定數額的保證金。公告期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合招投標中心按照招投標要求組織公開招投標，在開標前臨時組建評審組委會（建立農村綜合招投標人員信息庫，隨時抽調5-7人組建評審小組），同時村推選3名群眾代表參與監(jiān)督，對招標過程做好會議記錄。并現場簽發(fā)中標通知（確認）書?，F場招投標步驟：開標——評標——中標——定標。
5、進行二次公示。公示期為五天，到期后村委會與中標方簽訂工程建設合同。項目工程建設數額達不到公開招投標限額的，村可進行議標，但組織形式、報批程序必須按照規(guī)定執(zhí)行。
6、組織驗收。工程建設完成后，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦或綜合招投標中心提出驗收申請、工程實施情況報告書，鎮(zhèn)項目辦或綜合招投標中心根據村提交的驗收資料、工程建設合同，組織驗收，并形成驗收報告書。
7、村委會根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦或綜合招投標中心形成的驗收報告書與承建單位辦理工程建設總決算。按照決算工程建設承建單位或個人必須提交稅務部門印制的正式稅務發(fā)票，村按照工程項目提交工程合同、中標通知書、工程結算、稅務發(fā)票在三資中心報賬后將工程款打入工程承建單位或個人賬戶。
8、在資產、資源處置和工程建設項目完工驗收后，建立健全檔案資料，裝訂成冊，實行專人專柜保管，防止資料丟失。并接受上級部門檢查、指導。
四、存在問題
一是審批程序不規(guī)范，例如：項目審批人界定不明確；二是操作程序不規(guī)范，有個別項目建設單位已開工了才申報，更嚴重地是工程已竣工了都還沒申報；三是“關系工程、”“人情工程”依然存在。由于沒有引入公平合理的競爭機制，導致有關系的找門路，拉項目，沒有關系的擋在門外，望洋興嘆；四是閉門造車，申報項目預算不實。村級對某些項目的預算完全不懂，申報項目時坐在家里搞估計，不實地丈量、測算，導致預算與決算不相符，相差一大截。
五、意見及建議
不斷加強學習，更新思想理念，規(guī)范操作程序。一是開展培訓，讓村主要干部提高政策水平和業(yè)務素質，做到不亂表態(tài)，不做小動作；二是規(guī)范審批程序。對村申報項目嚴格把關，項目是否可行、方案是否合理、資金來源是否真實，做到三資中心審核，鎮(zhèn)政府審批后招投標中心才能發(fā)布公告；三是對不搞招投標和超預算的項目工程不予驗收結算，并對當事人進行嚴肅處理；四是鎮(zhèn)紀委對招投標工作實施全工程監(jiān)督，對在招標工程中不按程序、違規(guī)操作的當事人嚴厲查處，對招標結果視為無效；五是完善“五制”即資質準入制、最高限額制、評標量化制、集體評標制、結果公示制。
來源：中國政府采購網
