工程采購(gòu)非招標(biāo)方式不再“有家難回”
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發(fā)布日期：2014年06月20日
■ 周新
74號(hào)令規(guī)定◆◆◆
第二條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法?！?
第三條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：……（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程?！?
學(xué)習(xí)筆記◆◆◆
工程項(xiàng)目一直是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題。而《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)工程采購(gòu)適用本辦法的條件做出了明確規(guī)定，包含兩個(gè)方面內(nèi)容。
其一，明確了政府采購(gòu)工程也可使用非招標(biāo)采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》第三十條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)”，第三十一條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)”,以上兩種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍僅限貨物或者服務(wù)，均不包含工程。74號(hào)令給予了補(bǔ)充，即符合第三條情形的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目也可以使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源兩種非招標(biāo)采購(gòu)方式，但詢價(jià)采購(gòu)方式仍然僅適用于貨物采購(gòu)。
其二，明確了哪些政府采購(gòu)工程可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定74號(hào)令答記者問(wèn)中的說(shuō)明，74號(hào)令中提及的“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程”包括兩種情形，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。（作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點(diǎn)
74號(hào)令出臺(tái)后，有部分業(yè)內(nèi)實(shí)操者向記者反映了自己的疑惑，認(rèn)為其有關(guān)工程項(xiàng)目適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定矛盾。
部分專家表示，這種看法其實(shí)忽略了非招標(biāo)采購(gòu)方式的先決條件，即74號(hào)令第三條規(guī)定的4種適用情形，而且第三條（四）也對(duì)適用本辦法的工程采購(gòu)范疇做了明確限定?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條也做了相應(yīng)規(guī)定，因此二者并不沖突。
另一部分專家認(rèn)為，在工程采購(gòu)方面，74號(hào)令某種程度上對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了細(xì)化和延伸。74號(hào)令第二條明確了工程采購(gòu)項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式，并將其納入了監(jiān)管體系，填補(bǔ)了政府采購(gòu)法律體系的空白。（文字/王童彥）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
74號(hào)令規(guī)定◆◆◆
第二條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法?！?
第三條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：……（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程?！?
學(xué)習(xí)筆記◆◆◆
工程項(xiàng)目一直是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題。而《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)工程采購(gòu)適用本辦法的條件做出了明確規(guī)定，包含兩個(gè)方面內(nèi)容。
其一，明確了政府采購(gòu)工程也可使用非招標(biāo)采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》第三十條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)”，第三十一條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)”,以上兩種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍僅限貨物或者服務(wù)，均不包含工程。74號(hào)令給予了補(bǔ)充，即符合第三條情形的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目也可以使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源兩種非招標(biāo)采購(gòu)方式，但詢價(jià)采購(gòu)方式仍然僅適用于貨物采購(gòu)。
其二，明確了哪些政府采購(gòu)工程可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定74號(hào)令答記者問(wèn)中的說(shuō)明，74號(hào)令中提及的“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程”包括兩種情形，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。（作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點(diǎn)
74號(hào)令出臺(tái)后，有部分業(yè)內(nèi)實(shí)操者向記者反映了自己的疑惑，認(rèn)為其有關(guān)工程項(xiàng)目適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定矛盾。
部分專家表示，這種看法其實(shí)忽略了非招標(biāo)采購(gòu)方式的先決條件，即74號(hào)令第三條規(guī)定的4種適用情形，而且第三條（四）也對(duì)適用本辦法的工程采購(gòu)范疇做了明確限定?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條也做了相應(yīng)規(guī)定，因此二者并不沖突。
另一部分專家認(rèn)為，在工程采購(gòu)方面，74號(hào)令某種程度上對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了細(xì)化和延伸。74號(hào)令第二條明確了工程采購(gòu)項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式，并將其納入了監(jiān)管體系，填補(bǔ)了政府采購(gòu)法律體系的空白。（文字/王童彥）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
