政府購買服務起源于西方，被稱為“購買服務合同”或“合同外包”，是指政府在社會福利的預算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務的社會服務機構(gòu)，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。其目的是為了適應“小政府、大社會”的服務型管理模式，建立社會公共服務多元供給的機制，提高政府工作效率和公共服務質(zhì)量，降低服務成本。
當前我國政府購買服務存在的主要問題
1.政府購買公共服務的動力不足。政府在公共服務的提供上存在慣性思維，當新的公共服務需求出現(xiàn)時，習慣于大包大攬，加上缺乏對政府活動成本與績效的考核，使得政府購買服務的動力不足。
2.政府購買公共服務制度不健全。2010 年財政部發(fā)布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》中明確指出：“政府采購法第二條所稱服務，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修和維護服務等。”這里并未將政府職能中的公共服務內(nèi)容列入。在具體指導各級政府采購的《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》以及《政府采購品目分類表》中，也沒有包括公共服務。同時，公共服務購買與政府采購并不完全相同，招標書、談判方法、專家選擇、采購合同書及其相應的采購管理制度，都要體現(xiàn)服務類采購的特點，目前還沒有建立起一套完善的政策制度。
3.社會組織發(fā)育不完善，承接公共服務的能力不強。目前我國社會組織的發(fā)展狀況與政府購買公共服務的要求相比，無論是數(shù)量還是運作能力都還處于比較低的水平，普遍存在著業(yè)務水平低、規(guī)模小、服務能力不強的情況。政府的選擇非常有限，競爭性市場不足。
4.政府購買公共服務范圍不明晰。政府購買公共服務已是大勢所趨，但是，什么樣的公共服務可以購買，什么樣的公共服務不能購買？哪些可以完全市場化，哪些還不能市場化？公共服務購買的范圍還缺乏制度上的厘清和規(guī)范，購買方式的選擇和運用也還有待于進一步探索和完善。
5.服務評估和監(jiān)督機制不完善。由于公共服務難以量化以及成本與價格難以計算等客觀原因，目前還沒有形成一套可以保證服務質(zhì)量和對所購買的服務進行監(jiān)督和科學評估的有效辦法。表現(xiàn)在評估細則、各類服務質(zhì)量標準和非量化指標考核體系不健全；考核機構(gòu)及其資質(zhì)不明確；相應的獎懲機制不具體等。另外，還缺少獨立的第三方監(jiān)督管理機制。
發(fā)展完善我國政府購買服務的對策建議
1.明確政府職責，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府購買服務，是公共服務供給機制改革的重要內(nèi)容。在公共服務供給機制改革中，政府的基本責任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共服務事業(yè)。為此，政府需要充分調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)各方力量，要從傳統(tǒng)的公共服務的生產(chǎn)者角色向組織管理角色轉(zhuǎn)變。與之相應，必須在改革過程中盡快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場、與社會的邊界，逐步實現(xiàn)公共服務由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I公共服務，實施監(jiān)管”，將政府部門的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務標準、加強監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面，將政府從生產(chǎn)者的角色分離出來，更多地轉(zhuǎn)變成授權(quán)者，從而使政府在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的角色發(fā)生轉(zhuǎn)型。
2.修訂完善政府購買服務的法律法規(guī)。當務之急，我國應盡快出臺《政府采購法實施條例》，明確政府購買公共服務的實施細則。財政部需要修訂《政府采購品目分類表》，把公共服務購買的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的《政府公共服務采購分類表》?？紤]到公共服務購買與貨物和工程的購買有較大的差異，尤其是考核標準不同，因此應制定專門的公共服務購買分類標準，以有利于提高購買服務的針對性和有效性。各職能部門要根據(jù)目錄提出年度購買公共服務的具體項目，并納入政府購買公共服務項目庫，定期向社會公布。
3.建立政府購買服務的持續(xù)性財政保障機制。一是建立可持續(xù)性財政預算增長機制，確保政府購買公共服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共服務財政專戶統(tǒng)籌管理模式。由政府各職能部門根據(jù)核定職能，就本部門應轉(zhuǎn)移的公共職能、服務標準和成本核算向有關(guān)機構(gòu)進行申報，并經(jīng)核定后，統(tǒng)一納入財政預算，按項目實施進度劃撥采購經(jīng)費，確保服務資金及時到位。三是保持政府購買公共服務持續(xù)性。
4.加強公共服務績效評估和信息公開。政府向社會組織購買公共服務要提出明確的要求和標準，以及考核評估服務效果的具體措施和辦法，建立考核購買服務效果的評估體系。
（作者單位：安徽省教育評估中心）
來源：合肥在線-合肥日報
