公共資源交易平臺建設路在何方·后續(xù)探討
為進一步規(guī)范政府采購行為，湖北省財政廳等三部門發(fā)出通知，要求全省政府采購招投標納入公共資源交易平臺集中交易，這對營造公開透明和統(tǒng)一規(guī)范的政府采購市場，建立健全懲治和預防腐敗體系無疑具有重要意義。
制度設計違法 部門職責不清
該通知明確規(guī)定，政府采購招投標納入公共資源交易平臺集中交易遵循的是"政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察"原則，但對公共資源交易監(jiān)督管理部門職責、職能定位卻又違反這一原則，存在許多矛盾和問題，需要進一步厘清。
公共資源交易監(jiān)督管理部門和財政部門誰是監(jiān)管主體問題。該通知既要求"各級財政部門要按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)履行對政府采購招投標工作的監(jiān)管職責。"同時又要求"各級公共資源交易監(jiān)督管理部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)負責對政府采購項目進場招投標活動進行指導和監(jiān)督……"。財政部門對政府采購招投標工作的監(jiān)管職責是《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予的，而公共資源交易監(jiān)督管理部門對政府采購項目進場招投標活動進行指導和監(jiān)督又是哪些"相關(guān)法律法規(guī)"明確賦予的呢？"一仆二主"式的監(jiān)管體制既有違法制精神，也與當前機構(gòu)改革和部門職能轉(zhuǎn)變這一大方向背道而馳。
公共資源交易監(jiān)督管理部門和政府采購中心之間的職責、職能不清的問題。通知要求公共資源交易監(jiān)督管理部門"參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報事宜"，又要求公共資源交易中心提供相關(guān)公共服務，"包括項目登記、信息發(fā)布、保證金收退、開標評標現(xiàn)場管理、資料歸檔、信息查詢等。"這是極其不妥的。
制度設計違法。除了監(jiān)管職能外，公共資源交易監(jiān)督管理部門還集執(zhí)行職能（參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報事宜，信息發(fā)布，保證金收退，開標評標現(xiàn)場管理等）和服務職責（項目登記、信息查詢等）于一體，有違《政府采購法》的立法旨意，造成了新的管辦不分。
制度設計粗糙。比如：質(zhì)疑人是供應商，受理質(zhì)疑的是采購人或集中采購機構(gòu)（也即被質(zhì)疑的對象），公共資源交易監(jiān)督管理部門參與調(diào)查處理質(zhì)疑，到底是質(zhì)疑人的身份還是受理人身份，抑或是第三方？如果是第三方而質(zhì)疑人對答復不服，承擔不承擔法律責任？
還要不要繼續(xù)參與投訴程序處理？《政府采購法》明確了采購人和集中采購機構(gòu)在整個采購過程中的法律責任，公共資源交易監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心參與后，如果出現(xiàn)違法違規(guī)情況該由誰來承擔責任？
厘清部門職責 落實管辦分離
為了保證政府采購招投標納入公共資源交易平臺集中交易后能規(guī)范運行，建議采取以下措施：
認真落實"管辦分離"原則。公共資源交易監(jiān)督管理部門不是政府采購當事人，不應借機參與到具體的采購事務中來。因此，應堅決廢止公共資源交易監(jiān)督管理部門參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報事宜和信息發(fā)布、保證金收退、開標評標現(xiàn)場管理等執(zhí)行職能。
認真落實"部門監(jiān)管"原則?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定："各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。各級人民政府有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。"因此，應廢止公共資源交易監(jiān)督管理部門"負責對政府采購項目進場招投標活動進行指導和監(jiān)督"的職責，進一步明確其"與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責"之內(nèi)容。
進一步明確公共資源交易中心的服務職責。公共資源交易中心提供的公共服務主要包括：項目登記、信息發(fā)布、專家?guī)旃芾怼Ｒ毣椖康怯浀姆椒ê蛢?nèi)容；明確政府采購招投標各類信息在公共資源交易中心發(fā)布的責任主體。同時，要處理好政府采購專家?guī)旌途C合評標專家?guī)觳⒕W(wǎng)運行后的動態(tài)管理。
來源： 政府采購信息報 作者：張 志
