供應(yīng)商以零元報價投標(biāo)，如何處理？
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發(fā)布日期：2014年06月25日
■ 本報記者 周琳娜
日前，某市政府采購監(jiān)管部門向記者反映，在該市公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺公開招標(biāo)中，A公司報價為0元，表示愿意無償為政府提供服務(wù)，并獲得了預(yù)中標(biāo)資格。然而B公司以A公司惡意競爭為由提起了投訴。
那么，在政府采購活動中，0元報價是否被允許？面對供應(yīng)商低價投標(biāo)情況，監(jiān)管部門該如何處理？
供應(yīng)商報價不得低于成本價
某業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購法第二條提到，本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，“0元報價是無償?shù)?，顯然不行。”
該專家又向記者介紹了另一種極端情形：1元報價。按上述條款，1元報價屬于有償服務(wù)，那是否可行呢？南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條及招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定，在政府采購活動中，供應(yīng)商報價不得低于成本價，除非供應(yīng)商能合理解釋其報價高于成本價，否則視其為無效投標(biāo)?！俺杀静还馐琼椖砍杀?，還包括投標(biāo)本身的成本，如投標(biāo)文件制作費、差旅費等，這些成本加起來顯然超過1元?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處張旭東說。
此外，北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮分析，依據(jù)政府采購法第一條、第三條規(guī)定，“供應(yīng)商1元甚至0元報價，違反公平競爭和誠實信用原則，有損國家利益和社會公共利益，與立法目的和原則不相符?！蓖瑫r依據(jù)第二十五條規(guī)定，低于成本價投標(biāo)屬于采取不正當(dāng)手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為，監(jiān)管部門可以根據(jù)該法第七十七條規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
低價投標(biāo)的背后
對于0元報價，A公司的解釋是：愿意無償為政府提供服務(wù)。對此，何紅鋒極力反對：“政府允許供應(yīng)商無償或以極低價為其提供服務(wù)，最終必將損害公眾利益?！笔茉L業(yè)內(nèi)專家一致表示，在政府采購中，合理低價是必要的，但是價格畸低的投標(biāo)行為必須否定。
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳說：“無論是物有所值理念，還是黨政機關(guān)厲行節(jié)約的要求，都需要有價格來支撐。在同質(zhì)量、同服務(wù)的情況下，追求合理低價是政策目標(biāo)。然而，供應(yīng)商低價投標(biāo)背后往往夾帶著其他復(fù)雜的訴求 。”
記者采訪了解到，供應(yīng)商低價投標(biāo)一般有三種訴求：一是排斥競爭對手，故意擾亂市場；二是為獲取項目后期的可觀經(jīng)濟收益；三是占領(lǐng)市場，擴大影響力。孟慶亮認(rèn)為，第一種訴求可能導(dǎo)致拒絕簽訂、履行合同，或轉(zhuǎn)包分包采購項目等后續(xù)違法行為。何紅鋒認(rèn)為，后兩種訴求極可能帶來市場壟斷，“供應(yīng)商在取得壟斷地位后再大幅提價，這給市場帶來極大危害。”因此，無論哪種訴求都是法律所不允許的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊和制裁。
服務(wù)類采購需轉(zhuǎn)變思維
事實上，無論是高價采購還是低價投標(biāo)，都從側(cè)面反映出一個事實：我國政府采購的市場規(guī)則還有待完善。
張旭東認(rèn)為，從現(xiàn)有法規(guī)出發(fā)，低于成本價投標(biāo)理應(yīng)被否定，但是是否可以接受這種投標(biāo)，很值得理論層面上的研究?！坝袝r不能光考慮成本，還要從收益衡量?！睆埿駯|說，當(dāng)然要注意幾點：一是排除項目具有延續(xù)性（二期、三期）、持續(xù)性（后續(xù)耗材銷售）等因素。二是可以對價格作特殊計分處理。比如比照次低價或平均計算價格分。
不過回到本案，汪泳提到一個值得關(guān)注的問題：公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺具有廣告承載的功能，屬于服務(wù)類項目?！氨热鐚懽謽抢锏娘@示屏，它不是物業(yè)公司買的，而是廣告公司倒貼錢提供給物業(yè)的。由此可以聯(lián)想到，也許A公司的方案涉及后期的廣告收益，所以愿意無償提供平臺軟件，而B公司的方案也許僅針對軟件本身。此時，就要考慮是不是采購方式出了問題。”汪泳說，按照財政部74號令的精神，對于這類需求不清晰的服務(wù)類項目，采用競爭性談判方式或者兩階段招標(biāo)法可能更為適合。”汪泳認(rèn)為，服務(wù)類項目采購不能用傳統(tǒng)的政府采購思維方式去思考，而要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變。
來源：中國政府采購報
日前，某市政府采購監(jiān)管部門向記者反映，在該市公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺公開招標(biāo)中，A公司報價為0元，表示愿意無償為政府提供服務(wù)，并獲得了預(yù)中標(biāo)資格。然而B公司以A公司惡意競爭為由提起了投訴。
那么，在政府采購活動中，0元報價是否被允許？面對供應(yīng)商低價投標(biāo)情況，監(jiān)管部門該如何處理？
供應(yīng)商報價不得低于成本價
某業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購法第二條提到，本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，“0元報價是無償?shù)?，顯然不行。”
該專家又向記者介紹了另一種極端情形：1元報價。按上述條款，1元報價屬于有償服務(wù)，那是否可行呢？南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條及招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定，在政府采購活動中，供應(yīng)商報價不得低于成本價，除非供應(yīng)商能合理解釋其報價高于成本價，否則視其為無效投標(biāo)?！俺杀静还馐琼椖砍杀?，還包括投標(biāo)本身的成本，如投標(biāo)文件制作費、差旅費等，這些成本加起來顯然超過1元?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處張旭東說。
此外，北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮分析，依據(jù)政府采購法第一條、第三條規(guī)定，“供應(yīng)商1元甚至0元報價，違反公平競爭和誠實信用原則，有損國家利益和社會公共利益，與立法目的和原則不相符?！蓖瑫r依據(jù)第二十五條規(guī)定，低于成本價投標(biāo)屬于采取不正當(dāng)手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為，監(jiān)管部門可以根據(jù)該法第七十七條規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
低價投標(biāo)的背后
對于0元報價，A公司的解釋是：愿意無償為政府提供服務(wù)。對此，何紅鋒極力反對：“政府允許供應(yīng)商無償或以極低價為其提供服務(wù)，最終必將損害公眾利益?！笔茉L業(yè)內(nèi)專家一致表示，在政府采購中，合理低價是必要的，但是價格畸低的投標(biāo)行為必須否定。
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳說：“無論是物有所值理念，還是黨政機關(guān)厲行節(jié)約的要求，都需要有價格來支撐。在同質(zhì)量、同服務(wù)的情況下，追求合理低價是政策目標(biāo)。然而，供應(yīng)商低價投標(biāo)背后往往夾帶著其他復(fù)雜的訴求 。”
記者采訪了解到，供應(yīng)商低價投標(biāo)一般有三種訴求：一是排斥競爭對手，故意擾亂市場；二是為獲取項目后期的可觀經(jīng)濟收益；三是占領(lǐng)市場，擴大影響力。孟慶亮認(rèn)為，第一種訴求可能導(dǎo)致拒絕簽訂、履行合同，或轉(zhuǎn)包分包采購項目等后續(xù)違法行為。何紅鋒認(rèn)為，后兩種訴求極可能帶來市場壟斷，“供應(yīng)商在取得壟斷地位后再大幅提價，這給市場帶來極大危害。”因此，無論哪種訴求都是法律所不允許的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊和制裁。
服務(wù)類采購需轉(zhuǎn)變思維
事實上，無論是高價采購還是低價投標(biāo)，都從側(cè)面反映出一個事實：我國政府采購的市場規(guī)則還有待完善。
張旭東認(rèn)為，從現(xiàn)有法規(guī)出發(fā)，低于成本價投標(biāo)理應(yīng)被否定，但是是否可以接受這種投標(biāo)，很值得理論層面上的研究?！坝袝r不能光考慮成本，還要從收益衡量?！睆埿駯|說，當(dāng)然要注意幾點：一是排除項目具有延續(xù)性（二期、三期）、持續(xù)性（后續(xù)耗材銷售）等因素。二是可以對價格作特殊計分處理。比如比照次低價或平均計算價格分。
不過回到本案，汪泳提到一個值得關(guān)注的問題：公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺具有廣告承載的功能，屬于服務(wù)類項目?！氨热鐚懽謽抢锏娘@示屏，它不是物業(yè)公司買的，而是廣告公司倒貼錢提供給物業(yè)的。由此可以聯(lián)想到，也許A公司的方案涉及后期的廣告收益，所以愿意無償提供平臺軟件，而B公司的方案也許僅針對軟件本身。此時，就要考慮是不是采購方式出了問題。”汪泳說，按照財政部74號令的精神，對于這類需求不清晰的服務(wù)類項目，采用競爭性談判方式或者兩階段招標(biāo)法可能更為適合。”汪泳認(rèn)為，服務(wù)類項目采購不能用傳統(tǒng)的政府采購思維方式去思考，而要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變。
來源：中國政府采購報
