針對如何建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，以及在此過程中如何考慮政府集中采購機構發(fā)展問題，我報日前開展了一次問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收有效問卷40份，問卷覆蓋省、市、縣三級政府采購機構，涵蓋建設現(xiàn)狀、組織架構、整合形式、監(jiān)管職能變化和集中采購機構的職權變化等問題。有效問卷涉及15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、12個市和13個縣的公共資源交易平臺建設情況，從有效問卷分析情況看，依法保留集采機構獨立性是共識。
交易平臺建設尚未形成統(tǒng)一模式
在回收的40份有效問卷中，有23個地區(qū)的公共資源交易平臺已經(jīng)建設完畢，有16個地區(qū)正在籌備建立中，有1個地區(qū)明確表示目前暫不建立公共資源交易平臺。
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，由當?shù)卣鳛榻灰灼脚_主管部門的有18個，當?shù)匕l(fā)改委作為主管部門的有5個。其中，實行“一委一辦一中心”模式的有10個，“一辦一中心”或者“一委一中心”模式的有8個，“一委一辦”模式的有2個。可見，公共資源交易平臺建設的主管部門和組織運行尚未形成統(tǒng)一的管理模式和運行架構。
此外，問卷顯示，在上述23個地區(qū)，財政部門對政府采購的監(jiān)管職能未發(fā)生變化，其中有18個地區(qū)為嚴格按照政府采購法行使政府采購監(jiān)督管理職能，有5個地區(qū)實行多部門共同履行政府采購監(jiān)督管理職能。
100%受訪的改革地區(qū)認為機構獨立才能實現(xiàn)法定職能
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，有12個地區(qū)仍保留集中采購機構的獨立法人資格，占問卷樣本的52%。其中有9個地區(qū)的原集中采購機構成為公共資源交易平臺的下屬單位，保留獨立法人資格；有3個地區(qū)的集中采購機構只是進場交易，隸屬關系和獨立法人資格等均未發(fā)生變化。
仍保留集中采購機構獨立法人資格的12個地區(qū)的問卷認為，此種模式能實現(xiàn)集中采購機構的法定職能；而其他11個未保留集中采購機構法人資格地區(qū)的問卷則統(tǒng)一認為，集中采購機構的法定職能只有在其擁有獨立性的前提下才能實現(xiàn)。
95%受訪者認為應保留集采機構獨立性
在40份有效問卷中，有38位受訪者認為，在公共資源交易平臺建設過程中應該保留集中采購機構的獨立性，占問卷樣本的95%。
問卷樣本反饋，依法行政是保留集中采購機構法人地位、保持其相對獨立性的最主要理由，“法無禁止即可為、法無授權不可為”和“建立公共資源交易平臺應以法律法規(guī)為前提”等觀點成為共識。另外，部分問卷也反饋，從政府采購業(yè)務和流程規(guī)范、充分發(fā)揮政策功能、提升政府采購影響力、全面推進政府采購工作等方面來看，集中采購機構都應該保持相對獨立、保留獨立法人地位。
此外，2份認為集采機構可以放棄獨立性的問卷給出的理由主要是，如果集中采購機構成為公共資源交易平臺的一個部門、不保留獨立法人地位，那么未來將給集中采購機構工作人員更大的上升空間和更多的發(fā)展機會。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
