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    一、引進(jìn)世界銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)模式 
    招標(biāo)采購(gòu)作為一種公平、高效的采購(gòu)方式，最早起源于18世紀(jì)的英國(guó)。我國(guó)于20世紀(jì)80年代初從魯布革水電項(xiàng)目開(kāi)始利用世界銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)世行)貸款資金進(jìn)行工程建設(shè)，也引進(jìn)了世行的招標(biāo)采購(gòu)方法。世行制定了一套完整而系統(tǒng)的工程招標(biāo)制度，在所有項(xiàng)目中強(qiáng)制推行使用。其主要招標(biāo)方式有以下兩類(lèi)： 
    （1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）：系通過(guò)刊登公告邀請(qǐng)廠(chǎng)家參加投標(biāo)，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程，根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)把合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商的整個(gè)程序和過(guò)程。 
    （2）有限國(guó)際招標(biāo)（LIB）：系通過(guò)直接邀請(qǐng)投標(biāo)商參加投標(biāo)而不公開(kāi)刊登廣告的一種有限范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式主要適用于潛在投標(biāo)商比較明確且數(shù)量有限或有其他不宜采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況。 
    世行項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即對(duì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的調(diào)整方法將投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整，以評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)人。 

    二、國(guó)內(nèi)招標(biāo)模式和世行項(xiàng)目招標(biāo)模式的比較 
    隨著國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃開(kāi)展，我國(guó)工程建設(shè)主管部門(mén)和人員順應(yīng)國(guó)內(nèi)工程物資采購(gòu)方式改革和發(fā)展的需要，在總結(jié)運(yùn)用世行項(xiàng)目招標(biāo)模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在國(guó)內(nèi)工程采購(gòu)中推廣招標(biāo)投標(biāo)。 
    2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行，確立了招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法定地位，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了依法招標(biāo)、規(guī)范發(fā)展的新階段。2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式頒布，細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)操作程序性規(guī)定，優(yōu)化了招標(biāo)投標(biāo)操作流程。 

    1.國(guó)內(nèi)招標(biāo)和世行項(xiàng)目招標(biāo)相同之處 
    比較國(guó)內(nèi)招標(biāo)和世行項(xiàng)目招標(biāo)，國(guó)內(nèi)招標(biāo)在核心理念、特征要素和基本程序等諸方面參照并吸取了世行招標(biāo)的精華，有不少相同之處。 
    在核心理念方面：兩者的核心理念在于競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旨在發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置的理念相契合。  
    在特征要素方面：相對(duì)于其他采購(gòu)方式，兩者有以下共同的特征要素： 
    （1）程序性：從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和時(shí)間限定。這些規(guī)則和限定具有法律約束力，招標(biāo)投標(biāo)各方必須遵守，不得隨意更改。 
    （2）公開(kāi)性：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，倡導(dǎo)基本原則主要是為了將采購(gòu)行為置于透明的環(huán)境中，創(chuàng)造投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)，防止暗箱操作和腐敗的發(fā)生。 
    （3）共同的工作基礎(chǔ)：即基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件是招標(biāo)方對(duì)擬購(gòu)產(chǎn)品和向投標(biāo)方提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)；投標(biāo)人需編制投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件的具體要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較和選定推薦的中標(biāo)人。 
    （4）一次報(bào)價(jià)：投標(biāo)人投標(biāo)為一次報(bào)價(jià)，在投標(biāo)截止時(shí)間后不得修改，不能與招標(biāo)人討價(jià)還價(jià)，并以此報(bào)價(jià)作為簽訂合同的基礎(chǔ)。 
    （5）招標(biāo)方式：我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種招標(biāo)方式：一是公開(kāi)招標(biāo)，在招標(biāo)程序和操作要求方面，基本相當(dāng)于世行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）；二是邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，基本相當(dāng)于世行的國(guó)際有限招標(biāo)（LIB）。 

    2.國(guó)內(nèi)招標(biāo)和世行項(xiàng)目招標(biāo)的差異 
    國(guó)內(nèi)招標(biāo)和世行項(xiàng)目招標(biāo)二者之間也存在差異。國(guó)內(nèi)招標(biāo)以我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)繩，在實(shí)施程序和操作規(guī)范方面充分考慮了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、工程建設(shè)的實(shí)際情況和交易環(huán)境，制訂了有針對(duì)性的制度和規(guī)則，形成中國(guó)特色。 
    在表1中，值得關(guān)注的是不同評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)招標(biāo)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》采用兩種辦法來(lái)評(píng)定中標(biāo)人：（1）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）。第一種評(píng)標(biāo)辦法通常稱(chēng)之為綜合評(píng)價(jià)法，即對(duì)各投標(biāo)文件的各個(gè)方面如技術(shù)、業(yè)績(jī)、資信、報(bào)價(jià)、服務(wù)等配以不同的權(quán)重進(jìn)行打分，最后以綜合得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人；第二種評(píng)標(biāo)辦法通常稱(chēng)之為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，簡(jiǎn)稱(chēng)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這一方法僅限于價(jià)格評(píng)審因素，與世行采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有所不同，后者除價(jià)格因素外，還可考慮其他可貨幣化的評(píng)價(jià)因素，并且無(wú)“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定。 
    與世行推行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相比，國(guó)內(nèi)招標(biāo)更傾向于采用綜合評(píng)價(jià)法。這兩種評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)，見(jiàn)表2。 
    現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)中，綜合評(píng)標(biāo)法得以廣泛運(yùn)用。在應(yīng)用綜合評(píng)標(biāo)法的同時(shí)，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，一方面充分利用其優(yōu)點(diǎn)，另一方面要采取措施限制其缺點(diǎn)： 
    （1）合理公平地設(shè)置評(píng)標(biāo)因子和價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等比重，避免對(duì)某供應(yīng)商或某品牌的偏向性或歧視性； 
    （2）細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定打分區(qū)間，以約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的個(gè)人行為，盡可能降低評(píng)委的個(gè)人偏向?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果的影響； 
    （3）加強(qiáng)監(jiān)督，派駐專(zhuān)職監(jiān)標(biāo)人員全過(guò)程監(jiān)控招標(biāo)投標(biāo)，監(jiān)標(biāo)人員對(duì)專(zhuān)家打分進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控，若偏離打分要求較大需讓專(zhuān)家解釋原因，限制專(zhuān)家的偏向性； 
    （4）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)參與各方的防腐監(jiān)管和廉潔考核，把投標(biāo)人納入廉潔信用查詢(xún)體系，對(duì)有不潔記錄的投標(biāo)人實(shí)行扣分處理。 
    由此，綜合評(píng)標(biāo)法的長(zhǎng)處得以發(fā)揮，短處得以抑制，使其在國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮更好的作用，更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 
    中國(guó)招標(biāo)正沿著集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的軌道快速推進(jìn)，日臻完善。我們有理由相信，在工程計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)和單位的通力協(xié)作下，通過(guò)完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)配套制度建設(shè)等一系列措施，中國(guó)招標(biāo)事業(yè)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。  

 表1：國(guó)內(nèi)招標(biāo)與世行項(xiàng)目招標(biāo)的主要差異 

 表2：綜合評(píng)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法優(yōu)、缺點(diǎn)比較