治一治政府采購“質(zhì)次價高”的病
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發(fā)布日期：2014年06月30日
作為政府采購的一種管理制度，協(xié)議供貨在加強標準化項目采購的管理、提高采購效率方面發(fā)揮了積極的作用。但在實際運行過程中，“質(zhì)次價高”等問題一直為社會各界所垢病，嚴重損害了政府采購的形象。
協(xié)議供貨實施中存在的問題
在協(xié)議供貨價格問題上，從供應(yīng)商方面來看，由于協(xié)議供貨招標與實際供貨時間間隔較長，造成個別供應(yīng)商惡意競爭，即以超低價中標，作出超出其承受能力的承諾措施，而在采購人要求供貨時，卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等各種理由，建議采購人采購其新出型號或者在協(xié)議中沒列明的型號，以繞開折扣率，獲得較高的利潤；有的供應(yīng)商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價，表面上不易被察覺，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價格雙高的怪現(xiàn)象；還有些供應(yīng)商不及時更新價格信息，采購人無法享受到降價的優(yōu)惠，使得政府采購價反而高于普遍消費者購買的價格。從采購人方面來看，有的采購人串通中標供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害國家利益；有的采購人為把預(yù)算資金用完而在標配中增加配置等而造成價格虛高；有的采購人向中標供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求；有的采購人不按規(guī)定支付采購資金，延期支付加大了供應(yīng)商資金占用，造成價格升高。每年河南省駐馬店市政府采購管理部門都因價高問題將一些采購人的協(xié)議供貨備案手續(xù)退回，但有時也存在從形式上難以審核出來的情況。
在協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量問題上，協(xié)議供貨供應(yīng)商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。但個別供應(yīng)商利用采購人對產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強勢推介自己產(chǎn)品的同時采取各種手段“套住”采購人，從而使采購人在項目履行時放松監(jiān)督，在驗收時“高抬貴手”，有時也存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。從采購人方面來看，有的采購人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品；有的采購人不按規(guī)定簽訂采購合同；有的采購人對合同的驗收疏于把關(guān)，這都會造成產(chǎn)品質(zhì)量的無法保證。
質(zhì)次價高原因分析
一是供應(yīng)商誠信缺失。供應(yīng)商為謀取中標，作出超出其承受能力的承諾措施，在實際執(zhí)行中難以兌現(xiàn)，或在執(zhí)行中為謀取利潤最大化，當違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風(fēng)險較低時，不惜違背投標時關(guān)于價格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)等的各種承諾，利用專業(yè)優(yōu)勢作出或串通采購人作出各種違法違規(guī)行為。
二是采購人帶有主觀傾向性。個別采購人在實施采購時，不能秉持客觀公正的立場，在確定采購需求時具有品牌傾向性，在確定供應(yīng)商時會考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應(yīng)商串通，監(jiān)督合同履行時不認真，合同驗收時不負責，對驗收不合格的項目辦理支付。
三是缺少價格監(jiān)控依據(jù)。目前，駐馬店市協(xié)議供貨招標招的是優(yōu)惠率，是以市場價格為依據(jù)進行優(yōu)惠的，而如何確定市場價格是一個監(jiān)管難點。在實際執(zhí)行中，對有官方網(wǎng)站報價的產(chǎn)品，以官網(wǎng)價格作為審核依據(jù)；沒有官方網(wǎng)站報價的，以供應(yīng)商投標時的價格作為審核依據(jù)。但此兩種價格和市場價格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無法進行全面監(jiān)控，有時會形成作為審核依據(jù)的價格和真正市場價格脫節(jié)的現(xiàn)象。
四是未形成協(xié)議供貨檢查的長效機制。協(xié)議供貨檢查是政府采購監(jiān)督機構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，駐馬店市縣兩級的協(xié)議供貨檢查采取的多是專項檢查的形式，兩三年開展一次，每次又時間短、任務(wù)重，難以全面掌握深層次的問題。但要建立起定期檢查和專項檢查相結(jié)合的長效機制，和協(xié)議供貨的其他日常管理機制相對接，是一項系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專業(yè)人員成為制約實施這項工作的“瓶頸”。
完善協(xié)議供貨制度的措施
加強區(qū)域聯(lián)合。目前，駐馬店市級和驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)啟動了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動機制，和確山等縣在辦公機具、公務(wù)用車等方面實行了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動。下一步，將進一步加強省市、市縣、縣縣之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組建全省、全市統(tǒng)一的或縣域政府采購協(xié)議供貨市場，實行區(qū)域聯(lián)合采購、聯(lián)合招標，共同與供應(yīng)商談判，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，擴大協(xié)議供貨采購的效應(yīng)。
改進招標模式。在協(xié)議供貨項目招標中，駐馬店市改變中標供應(yīng)商為經(jīng)銷商的傳統(tǒng)做法，通過直面生產(chǎn)廠家，形成了不同品牌之間的競爭，避免了上級代理商或分公司通過控制對投標供應(yīng)商的授權(quán)從而控制投標價格的現(xiàn)象發(fā)生。中標供應(yīng)商投標時所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購人實施采購時可與中標供應(yīng)商討價還價，做進一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價格一直低于采購人的自行采購價格。
創(chuàng)新管理手段。針對協(xié)議供貨項目的特點，采取多種方式改進管理:一是使用中關(guān)村[-0.57% 資金 研報]電子產(chǎn)品價格信息指數(shù)作為電子產(chǎn)品協(xié)議供貨價格審核依據(jù)。將主要精力放在招標入圍的做法，改變?yōu)殚_始關(guān)注事后監(jiān)管。只要企業(yè)提供中關(guān)村指數(shù)市場名單中的八大類產(chǎn)品，承諾按價格下浮規(guī)定比率的優(yōu)惠率，都允許入圍。二是應(yīng)用電子化。依托于河南省財政廳開發(fā)的電子化政府采購系統(tǒng)，引入反拍機制，通過網(wǎng)絡(luò)完成編制競價文件、審核供應(yīng)商資質(zhì)、接受供應(yīng)商多輪報價和確定成交供應(yīng)商全過程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個公開透明的競價平臺。三是實行二次競價。對日常維修和小型基建項目，先招協(xié)議供貨供應(yīng)商資格，對超過規(guī)定標準的項目，由集中采購機構(gòu)組織，邀請入圍供應(yīng)商二次競價，價低者成交。這樣既簡化了采購程序，提高了采購效率，又降低了采購成本。四是加大對協(xié)議供貨采購的信息公開力度。對所有的協(xié)議供貨采購項目信息進行網(wǎng)上公示，以充分接受采購單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。
完善監(jiān)管機制。建立起定期檢查和專項檢查結(jié)合的制度。根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題每年組織一次大規(guī)模專項檢查。同時，作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，有側(cè)重地對某些項目的供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商某方面的執(zhí)行情況或采購人一些較大金額的協(xié)議供貨項目的履約和驗收情況等進行定期抽查，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題。
來源：中國財經(jīng)報
協(xié)議供貨實施中存在的問題
在協(xié)議供貨價格問題上，從供應(yīng)商方面來看，由于協(xié)議供貨招標與實際供貨時間間隔較長，造成個別供應(yīng)商惡意競爭，即以超低價中標，作出超出其承受能力的承諾措施，而在采購人要求供貨時，卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等各種理由，建議采購人采購其新出型號或者在協(xié)議中沒列明的型號，以繞開折扣率，獲得較高的利潤；有的供應(yīng)商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價，表面上不易被察覺，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價格雙高的怪現(xiàn)象；還有些供應(yīng)商不及時更新價格信息，采購人無法享受到降價的優(yōu)惠，使得政府采購價反而高于普遍消費者購買的價格。從采購人方面來看，有的采購人串通中標供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害國家利益；有的采購人為把預(yù)算資金用完而在標配中增加配置等而造成價格虛高；有的采購人向中標供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求；有的采購人不按規(guī)定支付采購資金，延期支付加大了供應(yīng)商資金占用，造成價格升高。每年河南省駐馬店市政府采購管理部門都因價高問題將一些采購人的協(xié)議供貨備案手續(xù)退回，但有時也存在從形式上難以審核出來的情況。
在協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量問題上，協(xié)議供貨供應(yīng)商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。但個別供應(yīng)商利用采購人對產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強勢推介自己產(chǎn)品的同時采取各種手段“套住”采購人，從而使采購人在項目履行時放松監(jiān)督，在驗收時“高抬貴手”，有時也存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。從采購人方面來看，有的采購人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品；有的采購人不按規(guī)定簽訂采購合同；有的采購人對合同的驗收疏于把關(guān)，這都會造成產(chǎn)品質(zhì)量的無法保證。
質(zhì)次價高原因分析
一是供應(yīng)商誠信缺失。供應(yīng)商為謀取中標，作出超出其承受能力的承諾措施，在實際執(zhí)行中難以兌現(xiàn)，或在執(zhí)行中為謀取利潤最大化，當違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風(fēng)險較低時，不惜違背投標時關(guān)于價格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)等的各種承諾，利用專業(yè)優(yōu)勢作出或串通采購人作出各種違法違規(guī)行為。
二是采購人帶有主觀傾向性。個別采購人在實施采購時，不能秉持客觀公正的立場，在確定采購需求時具有品牌傾向性，在確定供應(yīng)商時會考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應(yīng)商串通，監(jiān)督合同履行時不認真，合同驗收時不負責，對驗收不合格的項目辦理支付。
三是缺少價格監(jiān)控依據(jù)。目前，駐馬店市協(xié)議供貨招標招的是優(yōu)惠率，是以市場價格為依據(jù)進行優(yōu)惠的，而如何確定市場價格是一個監(jiān)管難點。在實際執(zhí)行中，對有官方網(wǎng)站報價的產(chǎn)品，以官網(wǎng)價格作為審核依據(jù)；沒有官方網(wǎng)站報價的，以供應(yīng)商投標時的價格作為審核依據(jù)。但此兩種價格和市場價格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無法進行全面監(jiān)控，有時會形成作為審核依據(jù)的價格和真正市場價格脫節(jié)的現(xiàn)象。
四是未形成協(xié)議供貨檢查的長效機制。協(xié)議供貨檢查是政府采購監(jiān)督機構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，駐馬店市縣兩級的協(xié)議供貨檢查采取的多是專項檢查的形式，兩三年開展一次，每次又時間短、任務(wù)重，難以全面掌握深層次的問題。但要建立起定期檢查和專項檢查相結(jié)合的長效機制，和協(xié)議供貨的其他日常管理機制相對接，是一項系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專業(yè)人員成為制約實施這項工作的“瓶頸”。
完善協(xié)議供貨制度的措施
加強區(qū)域聯(lián)合。目前，駐馬店市級和驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)啟動了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動機制，和確山等縣在辦公機具、公務(wù)用車等方面實行了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動。下一步，將進一步加強省市、市縣、縣縣之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組建全省、全市統(tǒng)一的或縣域政府采購協(xié)議供貨市場，實行區(qū)域聯(lián)合采購、聯(lián)合招標，共同與供應(yīng)商談判，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，擴大協(xié)議供貨采購的效應(yīng)。
改進招標模式。在協(xié)議供貨項目招標中，駐馬店市改變中標供應(yīng)商為經(jīng)銷商的傳統(tǒng)做法，通過直面生產(chǎn)廠家，形成了不同品牌之間的競爭，避免了上級代理商或分公司通過控制對投標供應(yīng)商的授權(quán)從而控制投標價格的現(xiàn)象發(fā)生。中標供應(yīng)商投標時所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購人實施采購時可與中標供應(yīng)商討價還價，做進一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價格一直低于采購人的自行采購價格。
創(chuàng)新管理手段。針對協(xié)議供貨項目的特點，采取多種方式改進管理:一是使用中關(guān)村[-0.57% 資金 研報]電子產(chǎn)品價格信息指數(shù)作為電子產(chǎn)品協(xié)議供貨價格審核依據(jù)。將主要精力放在招標入圍的做法，改變?yōu)殚_始關(guān)注事后監(jiān)管。只要企業(yè)提供中關(guān)村指數(shù)市場名單中的八大類產(chǎn)品，承諾按價格下浮規(guī)定比率的優(yōu)惠率，都允許入圍。二是應(yīng)用電子化。依托于河南省財政廳開發(fā)的電子化政府采購系統(tǒng)，引入反拍機制，通過網(wǎng)絡(luò)完成編制競價文件、審核供應(yīng)商資質(zhì)、接受供應(yīng)商多輪報價和確定成交供應(yīng)商全過程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個公開透明的競價平臺。三是實行二次競價。對日常維修和小型基建項目，先招協(xié)議供貨供應(yīng)商資格，對超過規(guī)定標準的項目，由集中采購機構(gòu)組織，邀請入圍供應(yīng)商二次競價，價低者成交。這樣既簡化了采購程序，提高了采購效率，又降低了采購成本。四是加大對協(xié)議供貨采購的信息公開力度。對所有的協(xié)議供貨采購項目信息進行網(wǎng)上公示，以充分接受采購單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。
完善監(jiān)管機制。建立起定期檢查和專項檢查結(jié)合的制度。根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題每年組織一次大規(guī)模專項檢查。同時，作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，有側(cè)重地對某些項目的供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商某方面的執(zhí)行情況或采購人一些較大金額的協(xié)議供貨項目的履約和驗收情況等進行定期抽查，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題。
來源：中國財經(jīng)報
