財(cái)政部要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購制度改革，在制度目標(biāo)上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。
從功能上講，政府采購不僅能夠節(jié)約財(cái)政資金，也是為了預(yù)防腐敗，還承載著一些社會、政策功能，比如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、保護(hù)環(huán)境等。
從數(shù)學(xué)角度看，節(jié)支率是實(shí)際支付資金占預(yù)算資金之比，其高低不僅取決于成交價(jià)格，還受到政府采購預(yù)算編制是否實(shí)、是否細(xì)的影響。隨著預(yù)算編制越來越科學(xué)、細(xì)化，政府采購節(jié)支率會越來越低。很顯然，用節(jié)支率考核政府采購工作成效不是十分科學(xué)。
從國際慣例看，英國實(shí)行政府采購制度已經(jīng)有200多年的歷史，其核心原則就是要求"物有所值"，每次采購不只看價(jià)格，還要進(jìn)行綜合評價(jià)。也就是說，不僅要評價(jià)采購商品和服務(wù)的價(jià)格、性能，還要評價(jià)其運(yùn)行、維護(hù)成本，以及采購結(jié)束后對環(huán)境、健康、安全的處置成本等。
從法理上講，投標(biāo)價(jià)格不得低于企業(yè)成本。高于成本價(jià)的最低價(jià)招標(biāo)在實(shí)際操作中被廣泛應(yīng)用，并體現(xiàn)出一些優(yōu)勢。例如：操作簡單，誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，能節(jié)省各環(huán)節(jié)的費(fèi)用；能引導(dǎo)企業(yè)通過激烈競爭來降低產(chǎn)品價(jià)格；等等。但選擇最低價(jià)中標(biāo)也暴露出一些問題，除了誘導(dǎo)惡性競爭，出現(xiàn)"劣幣驅(qū)逐良幣"現(xiàn)象，還容易導(dǎo)致采購質(zhì)量與服務(wù)下降。
我國政府采購改革已進(jìn)入深水區(qū)，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會賬，要從"少花錢"向"花得值"轉(zhuǎn)變，追求采購質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素平衡，確保政府實(shí)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：玫昆侖
