厘清政府購買公共服務(wù)的認識誤區(qū)
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發(fā)布日期：2014年07月02日
在政府治理的多種市場化路徑選擇中，政府購買公共服務(wù)因其在削減政府規(guī)模、節(jié)省成本、提高服務(wù)效率以及服務(wù)意識方面的優(yōu)越性，而備受各國政府推崇，成為公共部門改革中最為引人矚目的一種制度安排。由于我國政府購買公共服務(wù)剛剛起步，不少人對政府購買公共服務(wù)基本內(nèi)涵的認識還存在很多誤區(qū)，為了更好地發(fā)揮政府購買公共服務(wù)作為一種治理工具的作用，就必須首先對其基本概念、范圍以及類別進行明確界定。
從辭源的意義上講，政府購買公共服務(wù)由政府購買和公共服務(wù)兩部分組成，因此，要明確政府購買公共服務(wù)的涵義就需要先對政府購買和公共服務(wù)兩個概念進行界定。
政府購買涉及三個方面的問題，即資金來源、購買形式和供應(yīng)方。首先就資金來源來講，因為購買主體是政府，所以資金來源也就只能是財政資金；其次，因為在政府購買公共服務(wù)中，政府只是作為一般性的市場主體參與到購買行為之中，依照平等主體的市場交易原則，購買的形式自然就是合同契約的形式；最后，政府購買的供應(yīng)方實際也就是公共服務(wù)的供應(yīng)方，即公共服務(wù)的生產(chǎn)者。據(jù)此，政府購買就可以理解為政府利用財政資金以合同契約的形式向供應(yīng)方購買公共服務(wù)的一種行為。
那么什么又是公共服務(wù)？從理論上講，界定公共服務(wù)可從三個維度，即公共物品角度、提供主體的角度（以政府為主體）和服務(wù)內(nèi)容的角度。從公共物品的角度可以把公共服務(wù)界定為提供公共產(chǎn)品，但實際上這樣的界定是有偏頗的，因為公共服務(wù)提供的不僅僅是公共產(chǎn)品，也包括混合產(chǎn)品和特殊的私人產(chǎn)品，比如說政策扶持下的一些私人養(yǎng)老院等，以公共產(chǎn)品來定位公共服務(wù)就在無形中縮小了公共服務(wù)的范圍。但如果從提供主體的角度來把公共服務(wù)定義為政府或其他公共組織為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，這樣的界定同樣是不全面的，因為從實踐層面來看私人資本設(shè)立的大量慈善基金已經(jīng)滲入公共醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等方方面面，其在公共服務(wù)的提供體系當中占據(jù)了重要的位置，而且所占份額也在逐年擴大，因此僅從提供主體的角度來界定公共服務(wù)會顯得與實際情況格格不入。綜上，從服務(wù)的角度來界定公共服務(wù)就成了僅存的一種選擇。公共服務(wù)首先是一種服務(wù)，而根據(jù)《辭?！穼Ψ?wù)的解釋，服務(wù)內(nèi)容可以界定為：以提供非實物形式活勞動而滿足他人需求的勞務(wù)。服務(wù)從對象上來講可分為私人服務(wù)與公共服務(wù)，而二者的本質(zhì)區(qū)別則在于是否是為了公共利益的需要。因此，從服務(wù)的角度就可以將公共服務(wù)界定為：為了公共利益的需要，而向不特定社會大眾提供的非營利性和非實物形式的服務(wù)。
因此，把政府購買和公共服務(wù)的概念結(jié)合起來，我們就可以對政府購買公共服務(wù)進行界定：為了公共利益的需要，政府以財政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個人購買非營利性和非實物形式公共服務(wù)的活動。
政府購買公共服務(wù)的分類綜合現(xiàn)有公共服務(wù)分類的典型框架，主要有以下幾種劃分方法：從地域的角度可將其分為全國性和地方性公共服務(wù)，從公共財政支出的角度可以將其分為維持性、社會性與經(jīng)濟性公共服務(wù)，根據(jù)政府的職能體系的標準可以將其分為主權(quán)服務(wù)、社會和文化服務(wù)以及經(jīng)濟服務(wù)等。
但是以上分類方法在我國政府購買公共服務(wù)的實踐中均沒有被采用，其原因就在分類方法過于簡單或者子概念交叉過于復雜。從我國的實踐來講，除國家安全、保密等事項外，政府購買公共服務(wù)主要有十個方面的內(nèi)容：（一）教育類公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、高中以及高等教育、幼教、特殊教育、職業(yè)教育等等；（二）科技類公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)與應(yīng)用科技、重大與一般科技、研發(fā)與生產(chǎn)制造科技、硬件與軟件科技等；（三）醫(yī)療類公共服務(wù)，包含常規(guī)醫(yī)療、保健性醫(yī)療、傳染病醫(yī)療、職業(yè)病醫(yī)療等；（四）社會保障類公共服務(wù)，包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等；（五）環(huán)境類公共服務(wù)，包含自然環(huán)境、水氣環(huán)境、公共交通等；（六）經(jīng)濟類公共服務(wù)，包括生產(chǎn)性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、公共資源服務(wù)等；（七）安全類公共服務(wù)，涵蓋了生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等；（八）救濟類公共服務(wù)，包含孤寡救濟、養(yǎng)老救濟、災害救濟、貧困救濟、慈善救濟等；（九）文化類公共服務(wù)，包括傳媒服務(wù)、文藝演出、文化遺產(chǎn)等；（十）司法類公共服務(wù)，包括法律援助、監(jiān)獄服務(wù)，司法鑒定等。
以上政府購買公共服務(wù)的范圍界定僅是理論上的分析，實踐中是不可能將以上事項全部納入到政府購買公共服務(wù)的范圍之中的，但是政府購買公共服務(wù)覆蓋范圍的大小在某種程度上決定了公共服務(wù)市場化程度的高低。本文的目的也就在于厘清關(guān)于政府購買公共服務(wù)的認識誤區(qū)，提升政府購買公共服務(wù)作為政府治理工具的社會關(guān)注度，為公共服務(wù)市場化水平的進一步提升做好準備。
（作者：王叢虎 易志堅 單位：中國人民大學公共管理學院）
來源：中國政府采購新聞網(wǎng)
