競談僅有兩家供應(yīng)商怎么辦？
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發(fā)布日期：2014年07月08日
案例回放：某政府采購中心組織了專業(yè)體育項(xiàng)目器材租賃服務(wù)競爭性談判采購項(xiàng)目。公告發(fā)出后，到截止時(shí)間，只有兩家供應(yīng)商前來參加談判，因采購單位要組織重要的國際賽事，時(shí)間較緊，不能反復(fù)進(jìn)行采購，因此在征得監(jiān)管部門同意后采購活動繼續(xù)進(jìn)行。最終，報(bào)價(jià)低于采購文件公布的預(yù)算且最低的供應(yīng)商成為候選成交供應(yīng)商，而另一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)則超出了采購文件公布的預(yù)算。結(jié)果公布后，沒有成交的供應(yīng)商以該項(xiàng)目違反《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，簡稱“74號令”）第33條“提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家”為由提出質(zhì)疑，采購中心經(jīng)復(fù)審終止了這次采購。但接下來如何進(jìn)行采購，采購中心犯難了。
案例點(diǎn)評：
經(jīng)了解，該體育項(xiàng)目比較專業(yè)，且所需器材花費(fèi)較大，周邊地區(qū)經(jīng)營該器材租賃的供應(yīng)商很少，如果該項(xiàng)目重新采購，在沒有新的供應(yīng)商加入的前提下，即使兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都在預(yù)算內(nèi)，采購結(jié)果公布后，沒有成交的供應(yīng)商仍可以不足3家為由提出質(zhì)疑，則這個(gè)采購項(xiàng)目也就無法完成。
絕大多數(shù)情況下，采購活動中都會有3家及以上的供應(yīng)商參與。但在一些特殊的采購項(xiàng)目上不管采用哪種方式，都可能出現(xiàn)參與采購活動的供應(yīng)商、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商或報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)的供應(yīng)商不足3家的情形。
根據(jù)74號令第33條、第37條、第50條的規(guī)定，出現(xiàn)上述情況采購活動應(yīng)當(dāng)終止。不過，若上述情況中只有1家供應(yīng)商，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)還可以請示同級財(cái)政部門改為單一來源采購。如果有兩家，按74號令要求應(yīng)當(dāng)終止采購重新組織，但如果重新組織后仍只有兩家怎么辦，74號令卻沒有規(guī)定。那么，如果一直湊不齊3家，難道采購活動就無法進(jìn)行了？
事實(shí)上，自74號令施行以來，在一些專業(yè)設(shè)備和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的采購上，不時(shí)出現(xiàn)只有兩家供應(yīng)商的情形。筆者認(rèn)為，權(quán)威部門應(yīng)當(dāng)以條規(guī)解釋的形式明確規(guī)定。競爭性談判在財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布公告后或邀請了3家及以上供應(yīng)商后，到規(guī)定的截止時(shí)間，不足3家供應(yīng)商參與的或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的或最終報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)不足3家的，且經(jīng)評審專家確認(rèn)采購文件沒有歧視性、排他性條款，采購程序合法，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以向監(jiān)管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后采購活動繼續(xù)進(jìn)行。如果從謹(jǐn)慎性角度出發(fā)，也可以規(guī)定，在重新組織采購后，不足3家供應(yīng)商響應(yīng)或報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)的，仍按上述流程進(jìn)行。
一般情況下，采購活動中都會有3家及以上的供應(yīng)商參與，但特殊情況中，若供應(yīng)商不足3家，采購人或可向監(jiān)管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后繼續(xù)進(jìn)行采購活動。
來源： 四川在線-四川日報(bào)
