編者按 綠色采購(gòu)，指優(yōu)先采購(gòu)對(duì)環(huán)境負(fù)面影響為零或較小的產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、降耗、減排、增效產(chǎn)品，是政府采購(gòu)一項(xiàng)重要職能，同時(shí)可以對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到示范和推動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展，改變消費(fèi)者不合理消費(fèi)行為。業(yè)界人士認(rèn)為，政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)綠色消費(fèi)的重要推手。本期刊發(fā)業(yè)界人士觀點(diǎn)，與讀者分享。
政府應(yīng)起先導(dǎo)和引領(lǐng)作用
環(huán)境公害問(wèn)題，如生態(tài)退化、資源枯竭、臭氧層破壞、酸雨蔓延、大氣污染、土地荒漠化等是社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。2013年，"霧霾"一詞成為年度關(guān)鍵詞，這一年，1月的北京僅有5天沒(méi)有霧霾，石家莊有4個(gè)月列在全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市榜首。與此同時(shí)，北京、天津、上海等城市多次出現(xiàn)PM2.5指數(shù)爆表，使環(huán)境問(wèn)題再次成為公眾最關(guān)心話題之一。
那么，環(huán)境公害是怎樣產(chǎn)生的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有哪些警示作用？環(huán)境公害源于人類(lèi)對(duì)自然的無(wú)知或片面理解，以為任何廢棄物大自然都能消納，致使人類(lèi)生產(chǎn)、生活中的大量廢棄物排入自然，加重了環(huán)境負(fù)荷。一是工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張而技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理等跟不上發(fā)展，使一些高耗用、高污染、低收益產(chǎn)業(yè)普遍存在；二是人口快速增長(zhǎng)和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)缺乏，生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生大量二次污染物，加之環(huán)境保護(hù)政策滯后和污染物處置技術(shù)欠缺，使資源消耗與污染物同比增加，進(jìn)而危害環(huán)境。例如，汽車(chē)帶給人們交通便利的同時(shí)也是一個(gè)流動(dòng)污染源，其排放尾氣包含一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔镆约般U的硫化物等有害物質(zhì)，破壞臭氧層，產(chǎn)生酸雨、黑雨等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人的呼吸系統(tǒng)，并具有很強(qiáng)致癌性等危害。
消除環(huán)境公害的核心在于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)起先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。首先，政府可通過(guò)宏觀調(diào)控調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染物"零排放"，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護(hù)行為。其次，政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，對(duì)社會(huì)，特別是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者是一種消費(fèi)觀念引導(dǎo)，以此可增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，促成產(chǎn)品消費(fèi)無(wú)污染，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
各種采購(gòu)方式均應(yīng)體現(xiàn)環(huán)保宗旨
《環(huán)境保護(hù)法》第八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益；《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于保護(hù)環(huán)境等，均要求政府采購(gòu)應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
政府采購(gòu)是政府在滿足法律規(guī)章條件下的一種市場(chǎng)消費(fèi)選擇行為。政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)5種方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法第十九條規(guī)定，國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。這里，國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的"規(guī)定"包括環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同授予等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以約束當(dāng)事人規(guī)范交易。
競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)3種非招標(biāo)采購(gòu)方式雖然具有一定靈活性，但其采購(gòu)?fù)瑯禹氉駨谋Ｗo(hù)環(huán)境的規(guī)定?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）參照《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)適用范圍、邀請(qǐng)供應(yīng)商方式、合同簽訂和履約等作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。例如，對(duì)邀請(qǐng)供應(yīng)商，要求采用從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或是采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家推薦方式，規(guī)定采購(gòu)人的推薦比例不得高于總數(shù)50%。同時(shí)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告其書(shū)面推薦意見(jiàn)，以接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，規(guī)定對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理，同時(shí)，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，包括環(huán)境保護(hù)要求，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。與此相反，詢價(jià)過(guò)程中不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)，并要求詢價(jià)小組向采購(gòu)人提交評(píng)審報(bào)告，推薦3名以上成交候選人。
對(duì)于合同授予，規(guī)定按質(zhì)量和服務(wù)能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低原則，在推薦成交候選人中確定成交供應(yīng)商，按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、金額、數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購(gòu)合同等。其實(shí)質(zhì)是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等采購(gòu)行為，進(jìn)一步體現(xiàn)政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境的宗旨。
根據(jù)環(huán)保清單確定優(yōu)先采購(gòu)范圍
為了使政府采購(gòu)活動(dòng)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)文中，就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)提出意見(jiàn)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。為此，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部從國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"形式，按類(lèi)別確定優(yōu)先采購(gòu)的范圍。
在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)和中國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)等陸續(xù)公布了十三期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，第十四期正在公示，包括辦公用品、家具、建材、輕型汽車(chē)等認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)格、商標(biāo)和廠商等，以供政府采購(gòu)單位查詢并擇優(yōu)選擇，同時(shí)也引領(lǐng)社會(huì)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，開(kāi)展綠色采購(gòu)。
環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，任何單位和個(gè)人均負(fù)有不可推卸責(zé)任，而政府用公共資金在市場(chǎng)消費(fèi)中推行綠色采購(gòu)，是政府履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要表現(xiàn)，迫切需要在各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中加以推廣和落實(shí)，并以此促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和社會(huì)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
合理選擇評(píng)分方法鼓勵(lì)綠色采購(gòu)
消除環(huán)境危害的手段是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰那些高投入、低產(chǎn)出而高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和使用中存在二次污染的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)"優(yōu)勝略汰"，用綠色消費(fèi)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)則是社會(huì)綠色消費(fèi)的排頭兵。
經(jīng)濟(jì)學(xué)采購(gòu)是在預(yù)算約束下實(shí)現(xiàn)商品效用最大化的一種消費(fèi)選擇行為，其基本原則是：如果商品A的效用優(yōu)于商品B，且商品A、B的價(jià)格都在預(yù)算范圍內(nèi)，一個(gè)理性消費(fèi)者會(huì)選擇商品A而不是商品B。但實(shí)踐中，商品效用并無(wú)統(tǒng)一尺度，與商品性能、品牌以及在當(dāng)事人心中價(jià)值評(píng)判等相關(guān)。
在商品性能滿足需求、服務(wù)和質(zhì)量相同前提下，價(jià)格幾乎是政府采購(gòu)最重要的考量因素。例如，按照《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人；采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。對(duì)此，財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)進(jìn)一步規(guī)定，價(jià)格得分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算；采用性價(jià)比法的，按商數(shù)由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。其中，性價(jià)比法中"技術(shù)"體現(xiàn)的是商品"性能"，包括環(huán)境保護(hù)，最低投標(biāo)價(jià)法單純追求價(jià)格優(yōu)，在滿足需求前提下以投標(biāo)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人，與經(jīng)濟(jì)學(xué)采購(gòu)一致。
綜合評(píng)分法是一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)"基數(shù)效用假設(shè)"的方法，與追求商品效用最大原則并不完全一致，因?yàn)樯唐沸в么蠖鄶?shù)情況下只能進(jìn)行優(yōu)劣相對(duì)比較，并無(wú)從對(duì)應(yīng)一個(gè)具體數(shù)值。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按其對(duì)效用的理解評(píng)判，差異顯著，并不能真正體現(xiàn)商品效用，這也是社會(huì)上對(duì)評(píng)分存在爭(zhēng)議的原因。
環(huán)境效益應(yīng)成為重要考量因素
綠色采購(gòu)是基于環(huán)境影響最小和商品效用最大兩個(gè)方面的選擇，政府采購(gòu)辦公用品、家具、建材、輕型汽車(chē)等均為產(chǎn)品，其核心是產(chǎn)品使用中的水、電、能等資源耗用、污染物排放控制和報(bào)廢處置。筆者認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)有3種實(shí)施方案。
方案1 在產(chǎn)品資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條件下追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化。
這是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，環(huán)境保護(hù)為輔的采購(gòu)思想。即從"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"中采購(gòu)，要求供應(yīng)商投標(biāo)或提交響應(yīng)文件，組織采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)或成交候選人進(jìn)行采購(gòu)，是一種兼顧環(huán)境保護(hù)的采購(gòu)方法。因其采購(gòu)結(jié)果僅是在國(guó)家許可污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，仍有污染物排放，隨其規(guī)模增長(zhǎng)和時(shí)間累積，仍會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害。例如，企業(yè)和居民使用的汽車(chē)符合國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但近兩年各地霧霾仍頻繁爆發(fā)。
方案2 在產(chǎn)品資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)條件下追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。
這是一種以環(huán)境保護(hù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)收益的采購(gòu)思想。競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)是產(chǎn)品列入了"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"，對(duì)其清潔生產(chǎn)、資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)設(shè)置優(yōu)劣排序方法，再考慮其經(jīng)濟(jì)收益。這分兩種情況。
一是在國(guó)家資源耗用、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要求其清潔生產(chǎn)，約定可接受最大資源耗用、廢棄物排放額或指標(biāo)。例如，汽車(chē)一氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)值為2.72，最大接受值定為2.0，百公里耗油最大接受值10L等，并在此基礎(chǔ)上，追求產(chǎn)品價(jià)格最低。
二是在國(guó)家資源耗用、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮其清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、廢棄物減排的節(jié)省費(fèi)用，按一定比例對(duì)投標(biāo)人或供應(yīng)商報(bào)價(jià)予以調(diào)減，或?qū)ζ渥罱K得分或性價(jià)比商值予以調(diào)增，然后按照調(diào)整后的價(jià)格、分值或商值確定中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。
方案3 在預(yù)算內(nèi)追求產(chǎn)品清潔生產(chǎn)且資源耗用和廢棄物排放最小。
這是追求環(huán)境效益最大化最直接的采購(gòu)方法，實(shí)施有一定困難，但卻是最終實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。該方案實(shí)質(zhì)是在投標(biāo)人或供應(yīng)商提供的產(chǎn)品為清潔生產(chǎn)，符合國(guó)家資源耗用和廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)且報(bào)價(jià)價(jià)格在采購(gòu)預(yù)算內(nèi)的條件下，對(duì)產(chǎn)品資源耗用和環(huán)境影響指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣排序，追求產(chǎn)品使用及其廢棄物處置對(duì)環(huán)境無(wú)影響或環(huán)境影響最小。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
