如何破解縣級(jí)政府采購(gòu)管理難題
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發(fā)布日期：2014年07月14日
■ 陳玉璋
盡管《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施已逾十年，但作為最基層的政府采購(gòu)監(jiān)管部門，縣級(jí)政府采購(gòu)工作仍處于改革和探索階段。以河北省磁縣為例，雖然2013年全縣取得了采購(gòu)規(guī)模1.7億元，財(cái)政資金節(jié)約率12%的成績(jī)，但是不可避免地存在著不容忽視的問(wèn)題，亟須盡快研究解決。
總體來(lái)看，目前縣級(jí)政府采購(gòu)工作面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。一是部門政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，各自為政的現(xiàn)象依然存在。相關(guān)采購(gòu)單位要自籌資金采購(gòu)所需貨物、服務(wù)、工程，造成部分采購(gòu)單位自作主張，不進(jìn)行政府采購(gòu)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)管缺位。二是政府采購(gòu)程序不完整?？h級(jí)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中往往只重視招投標(biāo)過(guò)程，而忽略了事前標(biāo)訊的發(fā)布，事中供應(yīng)商的資質(zhì)審核，以及事后的信息反饋、履約監(jiān)管。尤其在信息公開方面，因采購(gòu)方式相對(duì)單一，信息發(fā)布工作不規(guī)范、范圍較窄等，損害了競(jìng)爭(zhēng)的公開透明。三是采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，部分單位不提前申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，而是事到臨頭了才申報(bào)計(jì)劃，突出表現(xiàn)在列報(bào)的采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際情況完全脫節(jié)，執(zhí)行中采購(gòu)項(xiàng)目的總額突破采購(gòu)預(yù)算，或改變預(yù)算項(xiàng)目。四是采購(gòu)規(guī)模偏小?？h級(jí)政府采購(gòu)的范圍僅限于辦公用品、定點(diǎn)加油和維修、車輛保險(xiǎn)和專用設(shè)備及專用材料等項(xiàng)。五是操作不規(guī)范。主要存在政府采購(gòu)方式使用混亂、規(guī)避公開招標(biāo)、政府采購(gòu)信息發(fā)布不透明、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)該如何破解這些實(shí)踐中的難題，提高基層政府采購(gòu)工作的監(jiān)管水平？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從宣傳、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算約束、擴(kuò)大規(guī)模和監(jiān)管機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行完善。
其一，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要用經(jīng)常化、制度化的方式開展政府采購(gòu)法的宣傳，以喚起社會(huì)的政府采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳。
其二，完善制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為。完善管理制度，在政府采購(gòu)法的原則框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違規(guī)處罰制定相應(yīng)的、明確的、可操作的規(guī)定。規(guī)范采購(gòu)程序，既要正確運(yùn)用采購(gòu)方式，又要嚴(yán)格操作流程。強(qiáng)化約束機(jī)制，既要細(xì)化供應(yīng)商提供商品、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，又要落實(shí)采購(gòu)機(jī)關(guān)的責(zé)任措施，同時(shí)接受社會(huì)各界及輿論的廣泛監(jiān)督。規(guī)范招投標(biāo)制，按照公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則，依法評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。
其三，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)督管理。為了改變當(dāng)前采管職責(zé)不清，獨(dú)立性差的局面，建議政府部門將政府采購(gòu)操作行為逐步推向市場(chǎng)，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的具體工作。同時(shí)，還要健全和明晰財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的不合規(guī)行為。
其四，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范計(jì)劃管理?？h級(jí)財(cái)政部門從強(qiáng)化部門預(yù)算入手，通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算，科學(xué)地測(cè)定各單位的用款需要，杜絕公用經(jīng)費(fèi)零撥付和按比例返還等不合理的財(cái)政管理行為，同時(shí)避免財(cái)政資金體外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)資金源頭的規(guī)范化管理。另外，還需加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，將各部門政府采購(gòu)項(xiàng)目所需資金列入當(dāng)年預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一核撥。
其五，拓寬采購(gòu)范圍，擴(kuò)大規(guī)模效益。擴(kuò)大采購(gòu)范圍，凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都必須納入政府采購(gòu)范圍。創(chuàng)新采購(gòu)方法，一方面繼續(xù)推行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方法，另一方面積極探索區(qū)域縱向或橫向聯(lián)合采購(gòu)模式，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。
其六，建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府各部門采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督。（作者單位：河北省磁縣財(cái)政局）
本文來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 第396期3版
