完善政采專家評(píng)審制度的新構(gòu)想
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發(fā)布日期：2014年07月16日
在十多年來的政府采購(gòu)發(fā)展歷程中，專家評(píng)審制度發(fā)揮了重要作用，但運(yùn)行過程中也暴露了一些問題。學(xué)術(shù)界現(xiàn)在仍存在著“挺專家派”和“倒專家派”兩種聲音，后者甚至建議直接取消專家制度。
筆者以為，處在當(dāng)前采購(gòu)官制度尚未成熟推出的發(fā)展階段，專家評(píng)審制度仍有存在的積極意義。不過為了解決專家制度帶來的問題，有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新，遵循漸進(jìn)式發(fā)展的理念對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行完善。
一是解決政府采購(gòu)專家只專不博的問題。當(dāng)前政府采購(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，很大一部分?duì)本專業(yè)本領(lǐng)域比較熟悉，而對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審中必須具備的政府采購(gòu)知識(shí)不甚了了，往往由此引發(fā)評(píng)審的低級(jí)失誤，對(duì)項(xiàng)目造成不利影響。
如果財(cái)政部門提高對(duì)專家政府采購(gòu)知識(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么按現(xiàn)在專家的水平看，某一個(gè)時(shí)期內(nèi)專家?guī)炜赡軙?huì)面臨合格專家來源不足的窘境。即使是強(qiáng)化培訓(xùn)，也是治標(biāo)不治本。要徹底解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要拓寬專家的來源渠道。建議在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照目前的招標(biāo)師考試模式，由財(cái)政部會(huì)同人社部等部門，推出政府采購(gòu)專業(yè)等級(jí)資格考試，按不同檔次分別對(duì)專家需具備的政府采購(gòu)知識(shí)提出要求，讓政府采購(gòu)專業(yè)等級(jí)資格考試成為分辨政府采購(gòu)專業(yè)能力的試金石?？荚嚍樯鐣?huì)化考試模式，可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三檔，進(jìn)入政府采購(gòu)專家?guī)斓膶＜冶仨毦哂谐跫?jí)資格證書，中級(jí)和高級(jí)證書可作為政府采購(gòu)師的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)考試推出之后，大專院校在校學(xué)生會(huì)參加這類考試并取得證書，這樣的畢業(yè)生經(jīng)過工作的歷練，正是潛在專家的重要來源，在其專業(yè)技能達(dá)到政府采購(gòu)專家標(biāo)準(zhǔn)之后即可進(jìn)入專家?guī)?。這些“新專家”的政府采購(gòu)知識(shí)，顯然是令人放心的。
二是解決專家退出機(jī)制不明確的問題。毋庸諱言，當(dāng)前專家?guī)齑嬖谥鴤€(gè)別專業(yè)水平不高的專家，如何對(duì)專家的專業(yè)能力進(jìn)行鑒別，分出優(yōu)良中差，分類使用，一直是財(cái)政部門頭疼的問題。只有專家才了解專家，用專家管理專家應(yīng)該是解決這一問題的思路。
按照黨的十八屆三中全會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)精神，政府不該管的、不擅長(zhǎng)管的，要勇于放權(quán)。借鑒律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)推動(dòng)組建政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員應(yīng)該囊括所有評(píng)審專家。由協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)推舉產(chǎn)生資深專家，并由資深專家組成評(píng)判委員會(huì)。評(píng)判委員會(huì)成立之初，可以出現(xiàn)爭(zhēng)議的政府采購(gòu)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目專家的專業(yè)能力，逐步推進(jìn)到對(duì)專家?guī)焖袑＜业哪芰υu(píng)判上，其結(jié)論為政府監(jiān)管部門提供重要參考。這樣借助專家的力量，讓專家中的“李鬼”無處遁形，從而為不合格專家退出機(jī)制打通道路。評(píng)判委員會(huì)的評(píng)判費(fèi)用可以采用政府采購(gòu)服務(wù)的方式予以解決。
三是解決專家異地共享的問題。當(dāng)前，財(cái)政部正在推進(jìn)專家異地共享，用以將專家的智力資源利用最大化，解決地方重大項(xiàng)目專家來源不足的問題。實(shí)踐中，重大項(xiàng)目如果使用外地專家，往往需要將外地專家接到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評(píng)審。由于路途原因，很多專家比較排斥這樣的異地工作。同時(shí)，異地旅費(fèi)、住宿等費(fèi)用也直接加大了評(píng)標(biāo)的執(zhí)行成本。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)電子化采購(gòu)。
與視頻會(huì)議接入一樣，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室，供專家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)之用，這樣既能夠保證專家合理履職與評(píng)標(biāo)保密問題，也避免了專家異地奔波之苦，可以大大提高專家參與異地項(xiàng)目的積極性，節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用。但遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的電子化平臺(tái)要充分考慮各地電子化平臺(tái)的異構(gòu)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要推進(jìn)全國(guó)一體的電子化采購(gòu)平臺(tái)，消除各地電子化采購(gòu)接口不統(tǒng)一造成的數(shù)字鴻溝。不過，這個(gè)目標(biāo)顯然要困難得多，推進(jìn)成本要高得多。從目前來看，可建設(shè)具備標(biāo)書共享和評(píng)審意見異地傳遞交互功能的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)，以作為過渡期的替代方案，解決現(xiàn)實(shí)問題。
（作者：張澤明 單位：大連市財(cái)政局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
