完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度應(yīng)以提高透明度為起點(diǎn)
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發(fā)布日期：2014年07月18日
在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》中，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的問(wèn)題分外值得關(guān)注。
招投標(biāo)信用管理體系隸屬于社會(huì)信用體系，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)受到社會(huì)關(guān)注。一方面在于招投標(biāo)這一部分公共資金使用量巨大；另一方面在于招投標(biāo)過(guò)程中各種違法違規(guī)問(wèn)題層出不窮：規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠工程款等行為時(shí)有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和公信力。
財(cái)政部2013年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)政府采購(gòu)金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(zhǎng)了17.2%。在貨物，工程，服務(wù)三大采購(gòu)對(duì)象中，服務(wù)類采購(gòu)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)26.4%。在審計(jì)署2014年6月發(fā)布的對(duì)11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告中披露出涉及違規(guī)招標(biāo)金額總計(jì)達(dá)487.28億元。大金額的公共資金是否能順利正規(guī)支配，建立起完善的招投標(biāo)信用管理體系至關(guān)重要，這關(guān)系到能否采用一種制度有效預(yù)防各類問(wèn)題的發(fā)生，并且規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。
在筆者看來(lái)，從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)，建設(shè)較為完善的招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度，應(yīng)當(dāng)以提高透明度為起點(diǎn)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓政策在監(jiān)督下實(shí)施，才能盡早地發(fā)現(xiàn)不足和錯(cuò)誤，使得在建設(shè)招投標(biāo)信用制度的過(guò)程中少走彎路。
那么，具體該如何著手呢？
首先要提高招投標(biāo)信用信息的透明度，即擴(kuò)大招投標(biāo)信用信息公開和共享范圍。建立涵蓋招投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招投標(biāo)信息公開和共享制度。各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門充分發(fā)揮部門職能作用，把國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須的招標(biāo)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，加大信息公開力度，做好依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人等信息向社會(huì)公布的工作。
其次要提高信用檔案透明度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大投標(biāo)企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，除了取消中標(biāo)，罰款之外，還要采取降低企業(yè)競(jìng)標(biāo)資質(zhì)，限制參與招投標(biāo)等措施，使得企業(yè)能夠提高警惕性，了解到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。據(jù)了解，江蘇，四川，西安等多個(gè)城市均建立了信用檔案制度，這一舉措確實(shí)讓一些有資質(zhì)、信用好的單位和人員在招投標(biāo)的市場(chǎng)上有了更多機(jī)會(huì)，很大程度上規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性。
第三要提高信用信息互聯(lián)互通透明度，依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。2013年2月，發(fā)改委公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，行政監(jiān)督部門應(yīng)充分落實(shí)政策，進(jìn)一步做到利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化的全面、實(shí)時(shí)和透明監(jiān)督。
第四要提高第三方信用評(píng)價(jià)透明度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)參與方在招投標(biāo)信用制度建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行真實(shí)的信用評(píng)價(jià)。一方面督促企業(yè)做到規(guī)范競(jìng)標(biāo)，高規(guī)格服務(wù)，樹立良好的口碑；另一方面也為有意愿與企業(yè)合作的招標(biāo)單位提供參考依據(jù)。
招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度的建設(shè)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，之前的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可謂一片空白。要想在短時(shí)間內(nèi)建立較為完善的招投標(biāo)信用制度也確實(shí)是勉為其難。不妨靜下心來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從提高透明度做起，從源頭解決問(wèn)題，將會(huì)大大提高我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)的速度。 （楊楠）
來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞
招投標(biāo)信用管理體系隸屬于社會(huì)信用體系，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)受到社會(huì)關(guān)注。一方面在于招投標(biāo)這一部分公共資金使用量巨大；另一方面在于招投標(biāo)過(guò)程中各種違法違規(guī)問(wèn)題層出不窮：規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠工程款等行為時(shí)有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和公信力。
財(cái)政部2013年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)政府采購(gòu)金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(zhǎng)了17.2%。在貨物，工程，服務(wù)三大采購(gòu)對(duì)象中，服務(wù)類采購(gòu)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)26.4%。在審計(jì)署2014年6月發(fā)布的對(duì)11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告中披露出涉及違規(guī)招標(biāo)金額總計(jì)達(dá)487.28億元。大金額的公共資金是否能順利正規(guī)支配，建立起完善的招投標(biāo)信用管理體系至關(guān)重要，這關(guān)系到能否采用一種制度有效預(yù)防各類問(wèn)題的發(fā)生，并且規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。
在筆者看來(lái)，從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)，建設(shè)較為完善的招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度，應(yīng)當(dāng)以提高透明度為起點(diǎn)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓政策在監(jiān)督下實(shí)施，才能盡早地發(fā)現(xiàn)不足和錯(cuò)誤，使得在建設(shè)招投標(biāo)信用制度的過(guò)程中少走彎路。
那么，具體該如何著手呢？
首先要提高招投標(biāo)信用信息的透明度，即擴(kuò)大招投標(biāo)信用信息公開和共享范圍。建立涵蓋招投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招投標(biāo)信息公開和共享制度。各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門充分發(fā)揮部門職能作用，把國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須的招標(biāo)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，加大信息公開力度，做好依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人等信息向社會(huì)公布的工作。
其次要提高信用檔案透明度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大投標(biāo)企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，除了取消中標(biāo)，罰款之外，還要采取降低企業(yè)競(jìng)標(biāo)資質(zhì)，限制參與招投標(biāo)等措施，使得企業(yè)能夠提高警惕性，了解到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。據(jù)了解，江蘇，四川，西安等多個(gè)城市均建立了信用檔案制度，這一舉措確實(shí)讓一些有資質(zhì)、信用好的單位和人員在招投標(biāo)的市場(chǎng)上有了更多機(jī)會(huì)，很大程度上規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性。
第三要提高信用信息互聯(lián)互通透明度，依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。2013年2月，發(fā)改委公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，行政監(jiān)督部門應(yīng)充分落實(shí)政策，進(jìn)一步做到利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化的全面、實(shí)時(shí)和透明監(jiān)督。
第四要提高第三方信用評(píng)價(jià)透明度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)參與方在招投標(biāo)信用制度建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行真實(shí)的信用評(píng)價(jià)。一方面督促企業(yè)做到規(guī)范競(jìng)標(biāo)，高規(guī)格服務(wù)，樹立良好的口碑；另一方面也為有意愿與企業(yè)合作的招標(biāo)單位提供參考依據(jù)。
招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度的建設(shè)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，之前的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可謂一片空白。要想在短時(shí)間內(nèi)建立較為完善的招投標(biāo)信用制度也確實(shí)是勉為其難。不妨靜下心來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從提高透明度做起，從源頭解決問(wèn)題，將會(huì)大大提高我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)的速度。 （楊楠）
來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞
