服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)公開(kāi)了什么？
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發(fā)布日期：2014年07月22日
隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在各地陸續(xù)落地，針對(duì)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的特殊性建立服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，成為業(yè)界熱議的話(huà)題。然而，要建好大廈，首先必須夯實(shí)地基，明確當(dāng)前此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中已公開(kāi)的信息有哪些。
財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》將服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目分為三類(lèi)，即為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，為政府部門(mén)履行宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。據(jù)此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)三類(lèi)項(xiàng)目中的個(gè)案及天津市、江蘇省、深圳市、北京市等地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)查。
事前（編制預(yù)算-發(fā)出公告）：公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求
事前信息公開(kāi)，旨在幫助潛在投標(biāo)人及公眾盡可能全面、詳細(xì)、清楚地獲知采購(gòu)項(xiàng)目信息，是實(shí)現(xiàn)物有所值的前提。
在公開(kāi)內(nèi)容方面，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）要求，須包括項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)、采購(gòu)內(nèi)容或項(xiàng)目說(shuō)明、投標(biāo)人資格要求、招（投）標(biāo)文件信息、開(kāi)標(biāo)信息等。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分省市服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)內(nèi)容與該規(guī)定一致，部分省市還公開(kāi)了項(xiàng)目預(yù)算。比如，深圳市公立醫(yī)院管理中心內(nèi)部審計(jì)服務(wù)（Y）項(xiàng)目分為4個(gè)包，每個(gè)包預(yù)算均為7萬(wàn)元。
從采購(gòu)需求看，天津市、北京市、深圳市、江蘇省等都公開(kāi)了采購(gòu)需求或招標(biāo)文件。天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及小型機(jī)維保服務(wù)項(xiàng)目將采購(gòu)人提供的項(xiàng)目需求在網(wǎng)上公示，并發(fā)布征求意見(jiàn)函；深圳市審計(jì)服務(wù)（Y）項(xiàng)目，供應(yīng)商可在特定時(shí)間內(nèi)下載招標(biāo)文件；在江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)上，公眾可以直接下載項(xiàng)目的招標(biāo)文件。
記者進(jìn)一步對(duì)公示的需求內(nèi)容作了分析。如，天津市政府采購(gòu)中心主要將服務(wù)項(xiàng)目的商務(wù)需求和技術(shù)需求進(jìn)行公開(kāi)，并把提出意見(jiàn)的具體內(nèi)容網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)交采購(gòu)人；在北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦委員會(huì)語(yǔ)言服務(wù)商政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告中，公開(kāi)了評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
另?yè)?jù)了解，天津市財(cái)政局近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了信息公告發(fā)布，細(xì)化了公開(kāi)內(nèi)容：要求公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算；公開(kāi)招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的發(fā)售時(shí)間；實(shí)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的電子版下載；在公告中明確告知供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的時(shí)限要求和程序要求；細(xì)化中標(biāo)成交結(jié)果公告內(nèi)容。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，各地方事前階段各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)程度和招標(biāo)文件公開(kāi)的對(duì)象存在不小差異。比如，服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算、指標(biāo)、計(jì)劃等前端環(huán)節(jié)，由于一般在內(nèi)網(wǎng)操作，很少有人能夠了解進(jìn)度，一般只有采購(gòu)人或監(jiān)督者才能看到，由此常被人認(rèn)為是不公開(kāi)的。再比如江蘇省的招標(biāo)文件，公眾在公告發(fā)布后即可網(wǎng)上自行下載；中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心、天津市政府采購(gòu)中心等采購(gòu)中心的招標(biāo)文件則只面向注冊(cè)或授權(quán)供應(yīng)商下載。
“不能因?yàn)楂@知信息的人少就斷定信息沒(méi)有公開(kāi)。”深圳市財(cái)政委汪泳指出，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的鏈條，不同階段信息公開(kāi)的含義不同，要求也應(yīng)不同。如，深圳市政府采購(gòu)的流程施行全程電子化，除深圳市政府采購(gòu)平臺(tái)（集中采購(gòu)平臺(tái)）的部分功能在外網(wǎng)操作外，“金財(cái)工程”政府采購(gòu)子系統(tǒng)和深圳市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)均在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，政府采購(gòu)預(yù)算、指標(biāo)、計(jì)劃、項(xiàng)目下達(dá)直至資金支付的全過(guò)程均對(duì)采購(gòu)人和監(jiān)察部門(mén)開(kāi)放，這其實(shí)也是一種公開(kāi)。
事中（公告截止—中標(biāo)結(jié)果發(fā)出前）：公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
從公告截止至中標(biāo)結(jié)果出爐，是供應(yīng)商最“揪心”的階段。通常情況下，勝敗輸贏在此階段便見(jiàn)分曉。其中，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織情況和專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程直接關(guān)系中標(biāo)結(jié)果。因此，開(kāi)放評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、了解評(píng)委打分情況，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商來(lái)講是最迫切的需求。
從貨物類(lèi)評(píng)標(biāo)過(guò)程來(lái)看，國(guó)采中心、天津市政府采購(gòu)中心等已主動(dòng)將供應(yīng)商“請(qǐng)”進(jìn)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。天津市更是建立了投標(biāo)供應(yīng)商評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、客觀(guān)打分供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)機(jī)制、評(píng)審結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)反饋機(jī)制、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)公示制度、預(yù)中標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)復(fù)核機(jī)制，以保證采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明。那么，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)在此階段的情況如何呢?
記者對(duì)部分省市的個(gè)案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及小型機(jī)維保服務(wù)項(xiàng)目中，天津市政府采購(gòu)中心嚴(yán)格按照貨物類(lèi)的招標(biāo)過(guò)程，公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，并將專(zhuān)家評(píng)審信息在中心官網(wǎng)上公布，包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、監(jiān)督員及點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。如，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)天津贏大科技有限公司的點(diǎn)評(píng)內(nèi)容為“網(wǎng)上應(yīng)答良好，投標(biāo)文件封裝、制作良好,維保服務(wù)承諾滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，價(jià)格合理，中標(biāo)?！辈贿^(guò)，也有部分省市未完全公開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
在貨物類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)中完全開(kāi)放評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，這種方式是否也適用于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目呢？
江蘇省政府采購(gòu)中心綜合科科長(zhǎng)許瀅認(rèn)為，讓投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，從某種程度上說(shuō)，是對(duì)供應(yīng)商的一種不公平?！芭c貨物類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度高不同，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目需求往往很難標(biāo)準(zhǔn)化，且常涉及商業(yè)秘密。如果其他供應(yīng)商在場(chǎng)，一定程度上會(huì)限制其發(fā)揮，可能影響采購(gòu)結(jié)果的物有所值?！痹S瀅指出。
另外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在發(fā)出中標(biāo)公告前，部分省市增加了結(jié)果公示（或預(yù)中標(biāo)公告）環(huán)節(jié)。如深圳市交通安全管理政策與交通組織調(diào)整工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)果公示，包含投標(biāo)供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)、投標(biāo)供應(yīng)商資格文件、候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)、評(píng)分結(jié)果表等內(nèi)容。
事后（發(fā)布中標(biāo)結(jié)果及以后）：缺失履約信息、績(jī)效評(píng)價(jià)
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第21條規(guī)定，中標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期，定標(biāo)日期，中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)、地址、中標(biāo)金額，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等。從調(diào)查結(jié)果看，各地中標(biāo)公告內(nèi)容基本符合此規(guī)定。
不過(guò)，由于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目具有無(wú)形性和持續(xù)性，本質(zhì)上要求加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)和公開(kāi)履約驗(yàn)收信息，一方面有利于檢驗(yàn)采購(gòu)結(jié)果，另一方面便于監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量。然而，當(dāng)前公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果或履約驗(yàn)收信息的省市并不多，以天津市政府采購(gòu)中心的事后監(jiān)督制度最具代表性。
在上述天津市維保服務(wù)項(xiàng)目中，天津市政府采購(gòu)中心公開(kāi)了該項(xiàng)目的履約驗(yàn)收信息。從公開(kāi)情況看，該項(xiàng)目定標(biāo)日期是2013年11月21日，發(fā)出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通知的日期為2014年3月28日。也就是說(shuō)，項(xiàng)目定標(biāo)約4個(gè)月后對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通知的內(nèi)容包括驗(yàn)收時(shí)間、采購(gòu)人、供應(yīng)商、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收原因、驗(yàn)收小組成員。4月3日，驗(yàn)收結(jié)果公告發(fā)布，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收小組成員、驗(yàn)收專(zhuān)家和意見(jiàn)、采購(gòu)人意見(jiàn)等信息。
總體來(lái)看，目前服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目事前、事中、事后公開(kāi)的信息內(nèi)容基本與貨物類(lèi)項(xiàng)目一致，且上述三類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)的具體信息幾乎并無(wú)差異。對(duì)此，汪泳表示，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目有其特殊性，而且個(gè)體差異性較大。與貨物類(lèi)項(xiàng)目相比，二者最大的區(qū)別在于需求的模糊性和服務(wù)效果的實(shí)踐性，因此，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)中，公開(kāi)采購(gòu)需求更為必要。同時(shí)，在公開(kāi)的信息中更應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)，尤其要重視事后階段的信息公開(kāi)，如不同類(lèi)別的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)果、分階段公布履約驗(yàn)收情況等。（記者 王童彥）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
