評標時可否由投標人述標
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發(fā)布日期：2014年07月22日
公開招標不僅是數(shù)額較大的政府采購項目的主要方式，而且從實際情況來看，即使是數(shù)額較小的采購項目，大多數(shù)采購人也會按照招標程序?qū)嵤┱少?。在此種情況下，采購單位通常會要求增加“口頭述標”環(huán)節(jié)，即由投標人就投標文件口頭進行陳述，并解答評審專家的提問質(zhì)詢。但此環(huán)節(jié)在招標文件中往往不做明確要求，而是在評標時，由評標專家根據(jù)實際情況，對不同的投標人進行提問質(zhì)詢，或者由其述標。投標人的述標是否合法和必要？
筆者認為，《政府采購法》《招投標法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)并未對此做出明確規(guī)定，在評標過程中由投標人述標既不妥當(dāng)，也無必要。
首先，述標有違法之嫌?！墩型稑朔▽嵤l例》 第四十九條，“……招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)”。而筆者發(fā)現(xiàn)，述標常常是臨時性行為，在招標文件中往往不做規(guī)定，不符合法律要求。
其次，即使招標文件做出述標要求，但仍存在不規(guī)范的問題。述標會降低對述標人的約束力，而且其述標的內(nèi)容和形式很難統(tǒng)一。尤其是述標后的提問質(zhì)詢，更容易引發(fā)誤導(dǎo)，因為評標專家對每個投標人的提問質(zhì)詢是具象的，專家很可能對自己偏愛的投標人避重就輕，而對其他投標人處處刁難，造成結(jié)果不公平、不公正。
最后，損害政府采購公開、公平、公正。一方面，述標易引起與招標文件規(guī)定的沖突。招標文件通常明確標示投標截止時間，“逾期送達或不符合規(guī)定的投標文件恕不接受”“投標日期截止后，投標人不得修改投標文件”等字樣。投標人的述標看似是對投標文件的補充說明，其實質(zhì)卻是修改投標文件。另一方面，述標會影響專家客觀、公正地評標。在述標環(huán)節(jié)，投標人很可能根據(jù)評委的質(zhì)詢，揣度評委心思，然后對投標內(nèi)容另行陳述，從而使專家對標準的把握發(fā)生偏差。比如，投標人陳述說，有招標文件要求的證書，只是由于某種原因（拿到外地投標等）未裝訂在投標文件中。這很可能會干擾專家的獨立判斷，導(dǎo)致結(jié)果的不公正。（作者：周智彥 謝寶祥 單位：北京服裝學(xué)院國有資產(chǎn)處）
來源：中國政府采購報
