政府采購是另一種財政扶持
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發(fā)布日期：2014年07月28日
繼免除新能源汽車購置稅政策落地后，７月２１日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步部署新能源汽車推廣應(yīng)用。
《意見》要求，２０１４年至２０１６年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于３０％，以后要逐年提高。這一政策的提出旨在發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位使用新能源汽車，在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模，通過公共部門的示范使用增強(qiáng)社會信心，引導(dǎo)私人部門購買。
政府采購是一種類市場機(jī)制的選擇過程
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所袁鋼明教授向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，通過政府采購的方式推動新能源汽車的應(yīng)用推廣是在消費(fèi)、使用端用市場性的方法給予生產(chǎn)企業(yè)支持。政府營造了一個模擬的、相近的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這個市場中，政府作為一個大的市場需求者，不再直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)選擇和生產(chǎn)過程。
他向本報記者進(jìn)一步說明，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品向以政府為用戶的市場中推廣，同樣存在著招標(biāo)、競標(biāo)的競爭過程和企業(yè)間的競爭關(guān)系。在這個推廣過程中，企業(yè)生產(chǎn)出來的新能源汽車也要符合市場的需求，接受市場的檢驗。
現(xiàn)在，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，與廣泛應(yīng)用于市場還有距離。袁鋼明向本報記者提到，政府通過政府采購直接投入成本比補(bǔ)貼消費(fèi)者更加簡便、直接、有效地縮窄了新能源汽車從工廠到市場的距離。他說，只有政府有這樣的實力為新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一步向更廣闊的消費(fèi)者市場推廣創(chuàng)造條件。
財政支持的著力環(huán)節(jié)有分歧
“同樣這筆錢，政府通過審批撥款的方式也好，還是銀行貸款的方式也好，或者通過其他方式從生產(chǎn)角度給予新能源汽車企業(yè)資金支持，不如用這筆錢購買企業(yè)的新能源汽車，從消費(fèi)環(huán)節(jié)給予企業(yè)資金回報。這樣，比政府直接投入生產(chǎn)資金的做法更加合理?！痹撁飨虮緢笥浾弑硎荆С中履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，方式不同，機(jī)制和效果就不同。
在袁鋼明看來，政府財政扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)是一種計劃經(jīng)濟(jì)的做法。由于信息不對稱的問題，政府不可能有效地在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)選擇過程中發(fā)揮作用。政府只能通過企業(yè)向它的匯報和申報了解這種微觀的企業(yè)決策和行為。本質(zhì)上說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)在于技術(shù)，但是它的動力應(yīng)該來自于市場和企業(yè)內(nèi)部。
他認(rèn)為，企業(yè)向政府銷售新能源汽車，同樣面臨一個優(yōu)勝劣汰的過程。這個過程很自然地將政府的財政支持流向了品質(zhì)佳、價格合理并且在技術(shù)研發(fā)上有所突破的企業(yè)。在這種機(jī)制下，作為政府采購對象的新能源汽車企業(yè)得到的利潤回報等同于從政府獲得的資金支持。“買他的車，對新能源汽車企業(yè)的激勵會更深刻、更有效?！痹谠撁骺磥?，這種激勵是一種真實的、內(nèi)在的和競爭性的，它將給企業(yè)更大的動力去提升技術(shù)水平，從而形成一個良性循環(huán)。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財稅系主任沈肇章教授則表示出了不同的看法。他的觀點(diǎn)是，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)利潤率較低，政府財政應(yīng)該重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予支持。
在他看來，制約中國新能源汽車市場推廣最大的問題在于新能源汽車和充電設(shè)備的技術(shù)水平亟待提升。他強(qiáng)調(diào)，目前，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)自身在技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)突破方面仍缺乏實力。而且，由于資本總是向利潤率高的行業(yè)流動，社會資本也不容易自發(fā)地向新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集。在這種情況下，國家財政應(yīng)該將主要力量首先放在新能源汽車相關(guān)技術(shù)的理論研究上。以政府的力量集中社會資源進(jìn)行理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，再將所得到的成果、經(jīng)驗甚至教訓(xùn)供企業(yè)進(jìn)行分享、實踐和進(jìn)一步提升。
他表示，政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次出臺的《意見》也從多個方面制定了扶持政策。但是，如果新能源汽車的技術(shù)問題得不到突破，它的便捷性得不到大幅度提升，其他政策都不可能很好地落實和發(fā)揮功效。（見習(xí)記者 王田田）
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
《意見》要求，２０１４年至２０１６年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于３０％，以后要逐年提高。這一政策的提出旨在發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位使用新能源汽車，在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模，通過公共部門的示范使用增強(qiáng)社會信心，引導(dǎo)私人部門購買。
政府采購是一種類市場機(jī)制的選擇過程
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所袁鋼明教授向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，通過政府采購的方式推動新能源汽車的應(yīng)用推廣是在消費(fèi)、使用端用市場性的方法給予生產(chǎn)企業(yè)支持。政府營造了一個模擬的、相近的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這個市場中，政府作為一個大的市場需求者，不再直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)選擇和生產(chǎn)過程。
他向本報記者進(jìn)一步說明，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品向以政府為用戶的市場中推廣，同樣存在著招標(biāo)、競標(biāo)的競爭過程和企業(yè)間的競爭關(guān)系。在這個推廣過程中，企業(yè)生產(chǎn)出來的新能源汽車也要符合市場的需求，接受市場的檢驗。
現(xiàn)在，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，與廣泛應(yīng)用于市場還有距離。袁鋼明向本報記者提到，政府通過政府采購直接投入成本比補(bǔ)貼消費(fèi)者更加簡便、直接、有效地縮窄了新能源汽車從工廠到市場的距離。他說，只有政府有這樣的實力為新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一步向更廣闊的消費(fèi)者市場推廣創(chuàng)造條件。
財政支持的著力環(huán)節(jié)有分歧
“同樣這筆錢，政府通過審批撥款的方式也好，還是銀行貸款的方式也好，或者通過其他方式從生產(chǎn)角度給予新能源汽車企業(yè)資金支持，不如用這筆錢購買企業(yè)的新能源汽車，從消費(fèi)環(huán)節(jié)給予企業(yè)資金回報。這樣，比政府直接投入生產(chǎn)資金的做法更加合理?！痹撁飨虮緢笥浾弑硎荆С中履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，方式不同，機(jī)制和效果就不同。
在袁鋼明看來，政府財政扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)是一種計劃經(jīng)濟(jì)的做法。由于信息不對稱的問題，政府不可能有效地在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)選擇過程中發(fā)揮作用。政府只能通過企業(yè)向它的匯報和申報了解這種微觀的企業(yè)決策和行為。本質(zhì)上說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)在于技術(shù)，但是它的動力應(yīng)該來自于市場和企業(yè)內(nèi)部。
他認(rèn)為，企業(yè)向政府銷售新能源汽車，同樣面臨一個優(yōu)勝劣汰的過程。這個過程很自然地將政府的財政支持流向了品質(zhì)佳、價格合理并且在技術(shù)研發(fā)上有所突破的企業(yè)。在這種機(jī)制下，作為政府采購對象的新能源汽車企業(yè)得到的利潤回報等同于從政府獲得的資金支持。“買他的車，對新能源汽車企業(yè)的激勵會更深刻、更有效?！痹谠撁骺磥?，這種激勵是一種真實的、內(nèi)在的和競爭性的，它將給企業(yè)更大的動力去提升技術(shù)水平，從而形成一個良性循環(huán)。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財稅系主任沈肇章教授則表示出了不同的看法。他的觀點(diǎn)是，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)利潤率較低，政府財政應(yīng)該重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予支持。
在他看來，制約中國新能源汽車市場推廣最大的問題在于新能源汽車和充電設(shè)備的技術(shù)水平亟待提升。他強(qiáng)調(diào)，目前，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)自身在技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)突破方面仍缺乏實力。而且，由于資本總是向利潤率高的行業(yè)流動，社會資本也不容易自發(fā)地向新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集。在這種情況下，國家財政應(yīng)該將主要力量首先放在新能源汽車相關(guān)技術(shù)的理論研究上。以政府的力量集中社會資源進(jìn)行理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，再將所得到的成果、經(jīng)驗甚至教訓(xùn)供企業(yè)進(jìn)行分享、實踐和進(jìn)一步提升。
他表示，政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次出臺的《意見》也從多個方面制定了扶持政策。但是，如果新能源汽車的技術(shù)問題得不到突破，它的便捷性得不到大幅度提升，其他政策都不可能很好地落實和發(fā)揮功效。（見習(xí)記者 王田田）
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
