正確定位公共資源交易中心
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發(fā)布日期：2014年07月29日
編者按 什么是公共資源交易中心？它的職能是什么？怎樣正確定位公共資源交易中心？本文作者從概念入手，指出了公共資源交易中心在設(shè)立和運(yùn)行中的不足。
設(shè)立模式與宗旨不相符
人們將"公共資源交易中心"界定為：是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的服務(wù)平臺。最終的落腳點(diǎn)是"服務(wù)平臺"。這與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》所提及到的"整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺"概念是一致的。
然而，在目前的改革中，一些地方為了部門的利益，片面地理解國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，有的將"公共資源交易中心"行政化，并賦予行政職能，無限地擴(kuò)大行政管理權(quán)；有的將"公共資源交易中心"與"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"合署辦公，或定為"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"的下設(shè)機(jī)構(gòu)；有的將"公共資源交易中心"定性為事業(yè)性質(zhì)單位，人員為事業(yè)性質(zhì)編制，吃"固定財政飯"。
上述種種"公共資源交易中心"的設(shè)立模式，都與國務(wù)院要求"建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺"的宗旨不相符，也與行政管理體制改革、政府購買服務(wù)的實(shí)質(zhì)背道而馳。
更有甚者，將依法成立的、與國際接軌的、獨(dú)立運(yùn)行的集中采購機(jī)構(gòu)撤銷或劃并入公共資源交易中心。這種改革是沒有法律依據(jù)，也是一種計劃經(jīng)濟(jì)時代思維模式下的產(chǎn)物。
制度不合理 監(jiān)管不到位
公共資源交易中心就是一個"交易平臺"，一個服務(wù)部門。它好比是一個劇場，各劇團(tuán)集中到劇場演出，它提供場所，搞好服務(wù)。
沒有管理職能 公共資源交易中心是沒有任何管理職能的，不管是隸屬"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"、還是屬于"公共資源交易管理局"，它是不能行使管理職能。不然，這種形式的改革就是一種倒退。不能因?yàn)橹贫仍O(shè)計不合理、監(jiān)管部門的管理不到位導(dǎo)致的招投標(biāo)中所產(chǎn)生的腐敗問題，而用增加管理環(huán)節(jié)、管理成本的方式來解決，這只會增加納稅人的負(fù)擔(dān)。
社會服務(wù)組織 公共資源交易中心應(yīng)為社會服務(wù)組織，它為政府和社會提供服務(wù)。目前，政府購買服務(wù)是大勢所趨，應(yīng)采取"以錢養(yǎng)事"的模式，凡是社會組織能夠提供的和在市場上能夠獲取的，都應(yīng)發(fā)揮市場的作用，讓市場去調(diào)節(jié)。所以，公共資源交易中心最終的改革方向是市場化。省級城市可以有多個公共資源交易中心，實(shí)行服務(wù)競爭。采用現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，市縣一級的公共資源交易中心可以開展競爭，實(shí)行異地服務(wù)。
集中進(jìn)場交易 集中進(jìn)場交易是推行公共資源交易中心的關(guān)鍵。所以，所有項目的交易活動都必須到交易中心進(jìn)行，從而規(guī)范交易者的行為，并對交易行為進(jìn)行監(jiān)控。
部門依法監(jiān)管 集中進(jìn)場交易是形式、是手段，其目的是規(guī)范交易行為。而各監(jiān)管部門必須依據(jù)法規(guī)對所監(jiān)管對象的交易行為進(jìn)行監(jiān)管。公共資源交易中心既不能代替監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，也不能越權(quán)監(jiān)管，更不能行使有關(guān)行政救濟(jì)、爭議處理、行政處罰的職責(zé)。
實(shí)行集中采購 《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。法律賦予了集中采購機(jī)構(gòu)一定的職責(zé)，即接受委托組織集中采購目錄以內(nèi)的和納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的采購活動。
如果將集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理采購，不管其社會中介機(jī)構(gòu)在操作中是如何規(guī)范、公正地執(zhí)行《政府采購法》的操作規(guī)定，因?yàn)槠洳少弻?shí)施主體，即實(shí)際操作的部門不合法，在實(shí)施主體和程序上違法了。因此，一級政府所有的政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項目的采購活動也都是違法的。一旦參與該項目的供應(yīng)商意識到這個問題，他就可以此推翻整個采購活動。所以，有集中采購項目就必須有集中采購機(jī)構(gòu)。（作者：宋軍 葉軍）
來源：政府采購信息報
