避免人為延誤 取法定最短時限提效率
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發(fā)布日期：2014年07月30日
編者按 2013年11月27日，財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上指出，深化政府采購制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過程控制向結果評價轉變。逐步建立采購結果評價制度。效率作為采購結果評價指標之一，引起了各級政府采購監(jiān)管部門的重視。不少從業(yè)人員對政府采購的效率、政府采購的周期也進行了積極探討。本期作者結合一些單位反映的政府采購周期長這一問題，進行大量調研后，對采購周期長的原因進行了深入分析，并提出了提高政府采購效率的建議。
法定時限不可變更致采購周期較長
政府采購周期分為三個階段：計劃申報、采購實施及合同履行。針對一些單位反映的政府采購周期長的問題，筆者進行了不少調研。一般情況下，一個政府采購項目一般要耗時1-2個月，如遇到違規(guī)操作，耗時會更長。
政府采購周期較長有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面的原因主要是政府采購時限已經法定。
法定時限不可變更 各階段法定用時一般為：計劃申報階段平均用時6至7日；采購實施階段平均用時是非公開招標項目10日左右，公開招標項目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對于公開招標采購項目，20日為提交投標文件的最低時限，如《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時限規(guī)定較長 如《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。30日為合同簽訂的最高時限。
公開招標為主要方式 公開招標用時長，采購單位傾向于選擇非公開招標方式。但《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。以內蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購總規(guī)模達到413.7億元，其中公開招標金額為342.98億元，占采購總規(guī)模的82.9%。
單一來源限定條件較多 采用單一來源采購方式實施采購所花費的時間是最短的，但只有符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的情形時才能適用。因此，實際采購中對于單一來源采購方式審批控制是非常嚴格的。
委托不及時和變更采購文件延長采購周期
造成政府采購周期過長的主觀方面的原因主要有四個方面。
從計劃下達到實施采購用時較長 政府采購計劃下達后，采購人不及時委托采購，導致采購代理機構無法及時實施采購。
招標文件變更增加用時 采購人變更采購內容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進行，耗時較長。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，變更內容會大大延長政府采購周期。
采購人合同備案超時限 采購人不按規(guī)定要求，及時將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實施采購項目 跨年度政府采購項目存在資金沉淀，影響政府采購進度。如內蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現2013年度有3個項目政府采購計劃下達至今未實施采購。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購（如省略采購環(huán)節(jié)、倒置采購程序等。不按規(guī)定程序采購；采購在先，申報計劃在后程序倒置；采購走過場等）也導致實施周期延長。因為違規(guī)操作被發(fā)現后，財政部門責令改正，重新走程序會耗時更長。
取法定最短時限 嚴格追究不及時采購
筆者認為，要提高政府采購的效率，有關各方應做好以下幾方面的工作。
依法采購注重效率 財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上指出，政府采購制度既是財政管理制度，也是預防腐敗的"陽光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設計的題中應有之義。采購人、采購代理機構必須按照法定時限完成采購。在此前提下，盡可能取法定時間的最短限，提高效率、熱情服務。
跟進管理體現效能 從政府采購計劃下達至資金支付，確保鏈條完整、用時合法。對中間環(huán)節(jié)斷檔或用時過長的采購項目，要追究相關責任人責任。對已下達政府采購計劃跨年度未實施的政府采購項目，建議收回政府采購資金。
推進改革抓大放小 把政府采購監(jiān)督管理工作的重點放在工程建設、維修、大型設備的采購方面，在重點領域堅持公開招標為主的采購方式，嚴格執(zhí)行《政府采購法》，嚴格預防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購法的前提下，加大非公開招標采購比重。特別是政府購買公共服務的項目，應積極探索競談等采購方式。
部分通用類采購項目繼續(xù)實施協(xié)議供貨或定點采購，推行批量集中采購。對單一來源采購方式的適用情形進一步明確，發(fā)生緊急不可預見情況時，可先行采購。民生項目實施限時辦結。
嘗試推行標準化建設，推動政府采購科學化規(guī)范化管理，努力實現政府采購規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來源：政府采購信息報
法定時限不可變更致采購周期較長
政府采購周期分為三個階段：計劃申報、采購實施及合同履行。針對一些單位反映的政府采購周期長的問題，筆者進行了不少調研。一般情況下，一個政府采購項目一般要耗時1-2個月，如遇到違規(guī)操作，耗時會更長。
政府采購周期較長有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面的原因主要是政府采購時限已經法定。
法定時限不可變更 各階段法定用時一般為：計劃申報階段平均用時6至7日；采購實施階段平均用時是非公開招標項目10日左右，公開招標項目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對于公開招標采購項目，20日為提交投標文件的最低時限，如《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時限規(guī)定較長 如《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。30日為合同簽訂的最高時限。
公開招標為主要方式 公開招標用時長，采購單位傾向于選擇非公開招標方式。但《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。以內蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購總規(guī)模達到413.7億元，其中公開招標金額為342.98億元，占采購總規(guī)模的82.9%。
單一來源限定條件較多 采用單一來源采購方式實施采購所花費的時間是最短的，但只有符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的情形時才能適用。因此，實際采購中對于單一來源采購方式審批控制是非常嚴格的。
委托不及時和變更采購文件延長采購周期
造成政府采購周期過長的主觀方面的原因主要有四個方面。
從計劃下達到實施采購用時較長 政府采購計劃下達后，采購人不及時委托采購，導致采購代理機構無法及時實施采購。
招標文件變更增加用時 采購人變更采購內容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進行，耗時較長。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，變更內容會大大延長政府采購周期。
采購人合同備案超時限 采購人不按規(guī)定要求，及時將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實施采購項目 跨年度政府采購項目存在資金沉淀，影響政府采購進度。如內蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現2013年度有3個項目政府采購計劃下達至今未實施采購。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購（如省略采購環(huán)節(jié)、倒置采購程序等。不按規(guī)定程序采購；采購在先，申報計劃在后程序倒置；采購走過場等）也導致實施周期延長。因為違規(guī)操作被發(fā)現后，財政部門責令改正，重新走程序會耗時更長。
取法定最短時限 嚴格追究不及時采購
筆者認為，要提高政府采購的效率，有關各方應做好以下幾方面的工作。
依法采購注重效率 財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上指出，政府采購制度既是財政管理制度，也是預防腐敗的"陽光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設計的題中應有之義。采購人、采購代理機構必須按照法定時限完成采購。在此前提下，盡可能取法定時間的最短限，提高效率、熱情服務。
跟進管理體現效能 從政府采購計劃下達至資金支付，確保鏈條完整、用時合法。對中間環(huán)節(jié)斷檔或用時過長的采購項目，要追究相關責任人責任。對已下達政府采購計劃跨年度未實施的政府采購項目，建議收回政府采購資金。
推進改革抓大放小 把政府采購監(jiān)督管理工作的重點放在工程建設、維修、大型設備的采購方面，在重點領域堅持公開招標為主的采購方式，嚴格執(zhí)行《政府采購法》，嚴格預防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購法的前提下，加大非公開招標采購比重。特別是政府購買公共服務的項目，應積極探索競談等采購方式。
部分通用類采購項目繼續(xù)實施協(xié)議供貨或定點采購，推行批量集中采購。對單一來源采購方式的適用情形進一步明確，發(fā)生緊急不可預見情況時，可先行采購。民生項目實施限時辦結。
嘗試推行標準化建設，推動政府采購科學化規(guī)范化管理，努力實現政府采購規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來源：政府采購信息報
