詢價(jià)通知書可澄清 競(jìng)談采購(gòu)需求允許變動(dòng)
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發(fā)布日期：2014年07月30日
問(wèn)題32 單一來(lái)源采購(gòu)方式的成交價(jià)格是否可以變動(dòng)？
專家解答 在采用單一來(lái)源方式的采購(gòu)中，評(píng)審專家可以根據(jù)供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，使得成交價(jià)格更合理。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十一條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
問(wèn)題33 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式有何新規(guī)定？
專家解答 根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，在提交響應(yīng)文件截止之日前，詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，提交截止之日可作相應(yīng)延期以滿足采購(gòu)的需求，使得雙方交易更誠(chéng)信、可靠。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。
第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。
第四十七條 參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
問(wèn)題34 某政府采購(gòu)項(xiàng)目選用詢價(jià)采購(gòu)方式，評(píng)審時(shí)能否用綜合評(píng)分法決定成交候選人？
專家解答 詢價(jià)也是一種政府采購(gòu)方式。招標(biāo)文件中選用詢價(jià)方式，則應(yīng)按詢價(jià)規(guī)定條款評(píng)審。采購(gòu)人可能會(huì)提出"質(zhì)量和服務(wù)"不相等的理由，而要求以綜合評(píng)分法決定成交候選人。但法律的前置條件是"符合采購(gòu)需求"， 評(píng)判原則是"報(bào)價(jià)最低"。
因此，選用詢價(jià)方式，評(píng)審中又以綜合評(píng)分法決定成交候選人不符合法律要求，評(píng)出的結(jié)果應(yīng)該無(wú)效。
另外，在符合采購(gòu)需求的前提下，如質(zhì)量和服務(wù)不相等時(shí)，可將不相等部分折合成貨幣值后，再按報(bào)價(jià)最低的原則定標(biāo)。
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《政府采購(gòu)法》
笫四十條 采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
?。ㄈ┰儍r(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
問(wèn)題 35 根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定，談判過(guò)程中供應(yīng)商能否退出談判？
專家解答 已提交響應(yīng)文件參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商，在談判過(guò)程中、在不提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判供應(yīng)商的保證金。新規(guī)做法更具人性化。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
問(wèn)題 36 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》與《政府采購(gòu)法》相比較，在談判過(guò)程中對(duì)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的規(guī)定有何新變化？
專家解答 競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的這些規(guī)定與《政府采購(gòu)法》相比有較大變動(dòng)，更具人性化，使供需雙方互為雙贏，也是一種進(jìn)步。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十二條 在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
問(wèn)題37 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批多了什么規(guī)定？
專家解答 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
此條增加了"報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意"的管理環(huán)節(jié)，要求主管預(yù)算單位對(duì)下屬單位的公開招標(biāo)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式有審查的責(zé)任，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目增加了管理程序，目的是從嚴(yán)規(guī)范和管理此類項(xiàng)目。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；
?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；
?。ㄈM申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。
《政府采購(gòu)法》
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
問(wèn)題38 關(guān)于保證金問(wèn)題，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》是如何規(guī)定的？
專家解答 對(duì)于保證金，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的基礎(chǔ)上規(guī)定得更加明確、具體?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1％。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
而《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》則明確規(guī)定了保證金的交納時(shí)間、形式、金額，以及聯(lián)合體交納的方式，并就退還的要求作了規(guī)定。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
?。ㄒ唬┕?yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；
?。ǘ┕?yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的；
?。ㄋ模┕?yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（五）采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙國(guó)先
專家解答 在采用單一來(lái)源方式的采購(gòu)中，評(píng)審專家可以根據(jù)供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，使得成交價(jià)格更合理。
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第四十一條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
問(wèn)題33 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式有何新規(guī)定？
專家解答 根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，在提交響應(yīng)文件截止之日前，詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，提交截止之日可作相應(yīng)延期以滿足采購(gòu)的需求，使得雙方交易更誠(chéng)信、可靠。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。
第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。
第四十七條 參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
問(wèn)題34 某政府采購(gòu)項(xiàng)目選用詢價(jià)采購(gòu)方式，評(píng)審時(shí)能否用綜合評(píng)分法決定成交候選人？
專家解答 詢價(jià)也是一種政府采購(gòu)方式。招標(biāo)文件中選用詢價(jià)方式，則應(yīng)按詢價(jià)規(guī)定條款評(píng)審。采購(gòu)人可能會(huì)提出"質(zhì)量和服務(wù)"不相等的理由，而要求以綜合評(píng)分法決定成交候選人。但法律的前置條件是"符合采購(gòu)需求"， 評(píng)判原則是"報(bào)價(jià)最低"。
因此，選用詢價(jià)方式，評(píng)審中又以綜合評(píng)分法決定成交候選人不符合法律要求，評(píng)出的結(jié)果應(yīng)該無(wú)效。
另外，在符合采購(gòu)需求的前提下，如質(zhì)量和服務(wù)不相等時(shí)，可將不相等部分折合成貨幣值后，再按報(bào)價(jià)最低的原則定標(biāo)。
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《政府采購(gòu)法》
笫四十條 采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
?。ㄈ┰儍r(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
問(wèn)題 35 根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定，談判過(guò)程中供應(yīng)商能否退出談判？
專家解答 已提交響應(yīng)文件參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商，在談判過(guò)程中、在不提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判供應(yīng)商的保證金。新規(guī)做法更具人性化。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
問(wèn)題 36 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》與《政府采購(gòu)法》相比較，在談判過(guò)程中對(duì)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的規(guī)定有何新變化？
專家解答 競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的這些規(guī)定與《政府采購(gòu)法》相比有較大變動(dòng)，更具人性化，使供需雙方互為雙贏，也是一種進(jìn)步。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十二條 在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
問(wèn)題37 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批多了什么規(guī)定？
專家解答 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
此條增加了"報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意"的管理環(huán)節(jié)，要求主管預(yù)算單位對(duì)下屬單位的公開招標(biāo)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式有審查的責(zé)任，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目增加了管理程序，目的是從嚴(yán)規(guī)范和管理此類項(xiàng)目。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；
?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；
?。ㄈM申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。
《政府采購(gòu)法》
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
問(wèn)題38 關(guān)于保證金問(wèn)題，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》是如何規(guī)定的？
專家解答 對(duì)于保證金，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的基礎(chǔ)上規(guī)定得更加明確、具體?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1％。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
而《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》則明確規(guī)定了保證金的交納時(shí)間、形式、金額，以及聯(lián)合體交納的方式，并就退還的要求作了規(guī)定。
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
?。ㄒ唬┕?yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；
?。ǘ┕?yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的；
?。ㄋ模┕?yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（五）采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙國(guó)先
