政府采購(gòu)預(yù)算公開為宜
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發(fā)布日期：2014年07月30日
案例回放
去年某市政府采購(gòu)中心組織了全市校車安裝行駛記錄儀的招標(biāo)，招標(biāo)公告中明確指出"競(jìng)標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價(jià)不得高于采購(gòu)預(yù)算，一旦高于采購(gòu)預(yù)算，將會(huì)被取消競(jìng)標(biāo)資格"，但在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中并未公布采購(gòu)預(yù)算。
投標(biāo)截止時(shí)，共有A、B、C、D、E五家公司提交了投標(biāo)文件參與競(jìng)標(biāo)。開標(biāo)唱標(biāo)時(shí)，B、C、D、E四家公司報(bào)價(jià)都在1130萬(wàn)左右，A公司報(bào)價(jià)超過(guò)2000萬(wàn)，采購(gòu)中心遂以報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算為由取消了A公司的投標(biāo)資格。
A公司不服，認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算未公布，自己的報(bào)價(jià)也是按照招標(biāo)文件算出來(lái)的，以此取消其投標(biāo)資格不合理。隨即A公司向負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)管的市財(cái)政局投訴，隨后又將市財(cái)政局、采購(gòu)中心、交易局以行政不作為告上法庭。
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定政府采購(gòu)信息要在指定媒體發(fā)布，但沒有明確采購(gòu)信息應(yīng)該包含哪些內(nèi)容。財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定了公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括的五項(xiàng)主要內(nèi)容，但其中沒有采購(gòu)預(yù)算。
財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十一條規(guī)定談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容中明確提出了采購(gòu)預(yù)算，但其針對(duì)的是非招標(biāo)采購(gòu)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》通常適用于工程項(xiàng)目領(lǐng)域，對(duì)于其他政府采購(gòu)項(xiàng)目是否具有效力不在探討的范圍之內(nèi)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師表示，采購(gòu)中心不公布采購(gòu)預(yù)算的做法在法律上無(wú)可指責(zé)。
此外，招標(biāo)公告中明確規(guī)定，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)不得高于采購(gòu)預(yù)算，一旦高于采購(gòu)預(yù)算，將會(huì)被取消競(jìng)標(biāo)資格，采購(gòu)中心以招標(biāo)公告中已經(jīng)申明的條款取消A公司競(jìng)標(biāo)資格，也是合規(guī)的。但是，這種做法卻存在瑕疵，采購(gòu)預(yù)算以公布為宜。
就政府采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一的效率來(lái)看，不公布采購(gòu)預(yù)算，后續(xù)可能引起的投訴、行政復(fù)議、訴訟，會(huì)嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。此外，可能出現(xiàn)的所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算廢標(biāo)，需要重新招標(biāo)的情形，這樣效率也堪憂。
對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，不公布采購(gòu)預(yù)算并不意味著不能獲取較為準(zhǔn)確的預(yù)算金額。
獲取的途徑大致有三條，一是最最傳統(tǒng)的做關(guān)系；二是通過(guò)保證金逆推；三是笨辦法，老老實(shí)實(shí)地做市場(chǎng)調(diào)研。這三個(gè)方法既考驗(yàn)了投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更考驗(yàn)了投標(biāo)人的社交能力。這樣，在投標(biāo)伊始競(jìng)爭(zhēng)就已經(jīng)不公平了，還助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。公布采購(gòu)預(yù)算不但可以使投標(biāo)人在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，還能使競(jìng)爭(zhēng)回歸商業(yè)本身，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)落敗，投標(biāo)人心服口服、無(wú)話可說(shuō)。
目前來(lái)看，公開采購(gòu)預(yù)算是大勢(shì)所趨，越來(lái)越多的項(xiàng)目在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中公布采購(gòu)預(yù)算。沈德能表示，要根本改變采購(gòu)預(yù)算公布不公布的問(wèn)題，還須法律作出明確規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第五十條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄎ澹┩稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十二條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李明通
去年某市政府采購(gòu)中心組織了全市校車安裝行駛記錄儀的招標(biāo)，招標(biāo)公告中明確指出"競(jìng)標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價(jià)不得高于采購(gòu)預(yù)算，一旦高于采購(gòu)預(yù)算，將會(huì)被取消競(jìng)標(biāo)資格"，但在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中并未公布采購(gòu)預(yù)算。
投標(biāo)截止時(shí)，共有A、B、C、D、E五家公司提交了投標(biāo)文件參與競(jìng)標(biāo)。開標(biāo)唱標(biāo)時(shí)，B、C、D、E四家公司報(bào)價(jià)都在1130萬(wàn)左右，A公司報(bào)價(jià)超過(guò)2000萬(wàn)，采購(gòu)中心遂以報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算為由取消了A公司的投標(biāo)資格。
A公司不服，認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算未公布，自己的報(bào)價(jià)也是按照招標(biāo)文件算出來(lái)的，以此取消其投標(biāo)資格不合理。隨即A公司向負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)管的市財(cái)政局投訴，隨后又將市財(cái)政局、采購(gòu)中心、交易局以行政不作為告上法庭。
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定政府采購(gòu)信息要在指定媒體發(fā)布，但沒有明確采購(gòu)信息應(yīng)該包含哪些內(nèi)容。財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定了公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括的五項(xiàng)主要內(nèi)容，但其中沒有采購(gòu)預(yù)算。
財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十一條規(guī)定談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容中明確提出了采購(gòu)預(yù)算，但其針對(duì)的是非招標(biāo)采購(gòu)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》通常適用于工程項(xiàng)目領(lǐng)域，對(duì)于其他政府采購(gòu)項(xiàng)目是否具有效力不在探討的范圍之內(nèi)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師表示，采購(gòu)中心不公布采購(gòu)預(yù)算的做法在法律上無(wú)可指責(zé)。
此外，招標(biāo)公告中明確規(guī)定，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)不得高于采購(gòu)預(yù)算，一旦高于采購(gòu)預(yù)算，將會(huì)被取消競(jìng)標(biāo)資格，采購(gòu)中心以招標(biāo)公告中已經(jīng)申明的條款取消A公司競(jìng)標(biāo)資格，也是合規(guī)的。但是，這種做法卻存在瑕疵，采購(gòu)預(yù)算以公布為宜。
就政府采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一的效率來(lái)看，不公布采購(gòu)預(yù)算，后續(xù)可能引起的投訴、行政復(fù)議、訴訟，會(huì)嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。此外，可能出現(xiàn)的所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算廢標(biāo)，需要重新招標(biāo)的情形，這樣效率也堪憂。
對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，不公布采購(gòu)預(yù)算并不意味著不能獲取較為準(zhǔn)確的預(yù)算金額。
獲取的途徑大致有三條，一是最最傳統(tǒng)的做關(guān)系；二是通過(guò)保證金逆推；三是笨辦法，老老實(shí)實(shí)地做市場(chǎng)調(diào)研。這三個(gè)方法既考驗(yàn)了投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更考驗(yàn)了投標(biāo)人的社交能力。這樣，在投標(biāo)伊始競(jìng)爭(zhēng)就已經(jīng)不公平了，還助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。公布采購(gòu)預(yù)算不但可以使投標(biāo)人在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，還能使競(jìng)爭(zhēng)回歸商業(yè)本身，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)落敗，投標(biāo)人心服口服、無(wú)話可說(shuō)。
目前來(lái)看，公開采購(gòu)預(yù)算是大勢(shì)所趨，越來(lái)越多的項(xiàng)目在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中公布采購(gòu)預(yù)算。沈德能表示，要根本改變采購(gòu)預(yù)算公布不公布的問(wèn)題，還須法律作出明確規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第五十條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄎ澹┩稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十二條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李明通
