加強政府購買公共服務的制度建設
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發(fā)布日期：2014年08月04日
近年來我國政府購買公共服務的實踐取得了一定成效，同時也暴露出不少問題。當前，要順利推進政府購買公共服務，亟需加強其制度建設。
建立健全法律體系。迄今為止，《中華人民共和國政府采購法》已頒布十余年，但配套的中華人民共和國政府采購法實施條例仍未出臺。雖然《中華人民共和國政府采購法》明確把服務列為購買對象，并強調服務是指除貨物和工程外的其他政府采購對象，但具體指導各級政府采購的是財政部頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及財政部國庫司印發(fā)的《政府采購品目分類表》。采購品目分類表中所謂服務類只不過是針對政府提供的各類行政后勤服務，并沒有包括針對社會和公眾提供的公共服務。因此，目前各地政府采購的內容主要為貨物采購和工程采購，服務類采購在政府采購中所占的比重非常小，而且服務類采購主要局限在政府內部的后勤服務等領域，純公益性公共服務的采購比例更是極低。要順利推進政府購買服務，有必要增強法律法規(guī)的權威性，提高立法的層次及規(guī)范性，從法律層面保障社會組織及私營企業(yè)等多元主體參與公共服務供給。當務之急，我國應盡快出臺中華人民共和國政府采購法實施條例，明確政府購買公共服務的實施細則。法律應明確政府與社會組織、私營部門之間的關系，并賦予社會組織與私營部門以申訴權，強化對政府行為的司法審查，保證公私部門在公共服務領域進行平等有效的合作。
制定完善配套制度。在建立健全具有權威性的法律體系的同時，還要制定完善可操作性的配套制度。在范圍上，應對公共服務內容進行系統(tǒng)梳理，修訂《政府采購品目分類表》，把公共服務購買的領域和內容納入分類表中，或者制定專門的政府公共服務采購分類表。在標準上，可制定專門的公共服務購買分類標準，以保證私營部門及社會組織供給公共服務的品質。在程序上，要對政府購買服務的資金審核、招投標辦法、社會組織與私營部門提供公共服務的退出機制等關鍵問題做出規(guī)定。此外，為增強對實踐的指導性，還可建立動態(tài)更新的“政府轉移公共服務目錄”“政府購買公共服務項目庫”和“承接政府公共服務職能轉移社會組織庫”等配套規(guī)章。
建立可持續(xù)性財政保障機制。一是建立可持續(xù)性財政預算增長機制。根據公共需求增長情況與國家經濟運行狀況，逐步增大財政開支中用于公共服務的比例。設立政府購買公共服務專項科目，將其列入年度財政預算，實行預算式管理，確保政府購買服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共服務財政專戶統(tǒng)籌管理模式。由政府各職能部門根據核定職能，就本部門應轉移的公共職能、服務標準和成本核算向有關機構進行申報，并經核定后，統(tǒng)一納入財政預算，按項目實施進度劃撥采購經費，確保服務資金及時到位。三是建立政府購買公共服務動態(tài)調整機制。將列入政府購買公共服務項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類，對具有持續(xù)性、長期性且較為穩(wěn)定的常年型公共服務項目，三到五年采購一次；對臨時新增的或短期的公共服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續(xù)性。
完善市場機制。一是在不同的服務供給主體之間建立完善競爭機制，即把傳統(tǒng)意義上政府承擔服務生產的安排轉化為多元主體承擔服務生產的安排。競爭的引入，可以較好地解決對服務機構與人員的激勵與約束問題，保證公共服務的效率與品質得以持續(xù)提升。二是探索政府購買公共服務的有效實現形式。國際經驗表明，政府購買服務不是只能采用合同形式，而是有多種工具，每一種工具都有其優(yōu)缺點。譬如，英國政府與社會組織簽訂了長期伙伴關系協(xié)議，運用多種政策工具鼓勵支持社會組織提供公共服務。我國香港特區(qū)政府對社會服務機構采用“整筆撥款”資助，這樣政府由監(jiān)控資源投入到監(jiān)控服務質量的轉變，能給予受資助機構在業(yè)務資源使用上更多的彈性。美國政府補貼消費者，讓消費者選擇社會服務機構，建立起更加市場化的外包機制，從而提升公共服務的效率和質量。三是深化行政體制改革，尤其應該深化行政審批體制改革，為公共服務供給引入市場機制革除體制障礙，創(chuàng)造良好的外部行政環(huán)境。
完善監(jiān)督評估機制。以政府機構為主的監(jiān)管主體應建立起規(guī)范的監(jiān)管制度，對公共服務項目的申請、評審、立項、招標、簽約、實施、結項、反饋等一系列環(huán)節(jié)設立具體的監(jiān)管辦法，并將監(jiān)管責任落實到相應的部門。在縱向上，中央政府的監(jiān)管機構和地方的監(jiān)管機構要相互配合，合理劃分監(jiān)管權限。在橫向上，監(jiān)管機構應與其他決策和執(zhí)行機構進行合理的權限劃分，具有一定的獨立性，確保其公正有效地履行監(jiān)管職能。同時，監(jiān)管機構的運行還應保持透明公開，監(jiān)管機構的運行同樣需要接受社會公眾的監(jiān)督，如果違規(guī)操作偏向公私合作一方，也應該制定相應的懲罰措施。
完善公共服務績效評估制度。國際經驗表明，為了讓服務提供有效而且反應靈敏，必須對使用資源的部門規(guī)定明確的任務，必須讓它們對其使用的資源切實負責。如果向使用資源的部門提供資源，卻不讓它們對資源的使用承擔責任，資金就不會被有效地用于實現既定的目標。當前我國對公共服務的績效評估比較薄弱，嚴重制約和影響了購買服務的效果。因此，在實施政府購買服務時，政府要制定評估服務績效的具體措施和辦法，建立完善政府購買服務的績效評估體系。
完善信息公開制度。充分的信息公開可以改變公眾、政府和服務提供者的行為，通過信息普及活動來改善公共服務能取得很好的效果，向公眾提供有關公共服務的信息是改善服務的一個成本低廉的途徑。公共服務監(jiān)管機構應當定期發(fā)布監(jiān)管報告，將政府購買服務的項目和服務績效評估等方面的信息，通過制度化的途徑告知公眾，將購買公共服務的全過程置于嚴格的社會監(jiān)督之下。（作者：葉響裙）
來源：學習時報
