公共服務(wù)分類采購的核心是透明
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發(fā)布日期：2014年08月11日
近3年來，天津市政府購買公共服務(wù)工作全面推開，2014年預(yù)算安排達(dá)到25億元，并提出未來3年增幅在15%以上。近日，天津出臺(tái)文件對公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類，并提出依類采取市場競爭、委托、特許經(jīng)營等不同方式進(jìn)行采購。有關(guān)人士認(rèn)為，此舉立足地方實(shí)際、使政府購買更具操作性，但不同的購買方式也要求地方創(chuàng)新約束機(jī)制，保障公共服務(wù)質(zhì)量。（8月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
公共服務(wù)采購的標(biāo)的是服務(wù)行為，政府向社會(huì)購買公共服務(wù)是“國際慣例”。英國規(guī)定每年中央撥付的特別款項(xiàng)的85%以上必須用于“非地方當(dāng)局直接提供的服務(wù)”。歐盟《公共服務(wù)采購指令》把電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購買。
2013年，我國服務(wù)類采購規(guī)模達(dá)到1534.4億元，較上年同期增長26.4%，增幅遠(yuǎn)高于全國政府采購規(guī)模增幅，成為后起之秀。但是，用“同一標(biāo)準(zhǔn)”向社會(huì)購買公共服務(wù)是不科學(xué)的，結(jié)合地方實(shí)際、對公共服務(wù)進(jìn)行分類采購勢在必行。2014年，天津市政府購買公共服務(wù)的預(yù)算安排達(dá)到25億元，未來3年增幅均在15%以上。在此意義上，天津出臺(tái)文件對公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類，目的不僅在于依此區(qū)別政府采購方式，在于增強(qiáng)購買公共服務(wù)的可操作性。
去年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府購買公共服務(wù)作了框架性的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，政府購買公共服務(wù)還是不太成熟，仍存在很多待解之題。其中，最重要的一點(diǎn)，是亟待建立起科學(xué)的政府購買公共服務(wù)機(jī)制。但在行政法學(xué)專家湛中樂看來，“界定政府購買公共服務(wù)的范圍本身就是一個(gè)法律難題。什么公共服務(wù)適合由市場化方式提供，需要一套可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。”。正因?yàn)槿绱?，繼今年2月出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法》，界定政府購買公共服務(wù)內(nèi)容、程序及承接主體資格后，天津市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，是地方政府對“頂層設(shè)計(jì)”的一次突破和創(chuàng)新。
公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理創(chuàng)新工具。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，是一種新型的公共服務(wù)方式，在理念認(rèn)識(shí)、財(cái)政預(yù)算、工作機(jī)制等方面與傳統(tǒng)工作模式有所不同。公開、公平、公正的陽光運(yùn)行機(jī)制，已是當(dāng)前人們對政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的核心訴求。公開、公平、公正，也是政府購買公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的原則。
為此，政府購買服務(wù)的改革應(yīng)最大限度引入陽光機(jī)制，以保證政府購買公共服務(wù)信息的公開透明，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。讓購買公共服務(wù)的資金用在“刀刃”上，最終讓更多人沐浴在公共服務(wù)的陽光下。
來源:中國青年報(bào)
