小議我國(guó)的政府采購(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2014年08月11日
政府采購(gòu)是支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)工業(yè)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。主要有兩種功能，一是通過(guò)集中采購(gòu)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，降低采購(gòu)成本，防止腐敗；二是支持和促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)財(cái)政部從1996年開(kāi)始在上海、深圳試行政府采購(gòu)制度。近年來(lái)發(fā)展較快，政府采購(gòu)規(guī)模從1998年的31億元發(fā)展到2012年的13978億元，約占當(dāng)年GDP的2.7%。中國(guó)對(duì)政府采購(gòu)創(chuàng)新激勵(lì)功能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，逐步深化的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)工作都圍繞著提高公共資金使用效率這一核心目標(biāo)，并將資金節(jié)約率作為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了政府采購(gòu)的創(chuàng)新激勵(lì)功能。2003年開(kāi)始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)在“保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等方面發(fā)揮積極作用，并以公開(kāi)招標(biāo)為主的政府采購(gòu)方式為企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大其新產(chǎn)品或新服務(wù)的公共需求提供了機(jī)遇。2006年，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》中正式提出將政府采購(gòu)作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要政策工具。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)的政策取向主要側(cè)重于節(jié)約資金、預(yù)防腐敗等方面，沒(méi)有體現(xiàn)通過(guò)政府采購(gòu)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)支持的政策取向；政府采購(gòu)對(duì)普通貨物與創(chuàng)新產(chǎn)品基本上是不加區(qū)別的，未能給市場(chǎng)化初期的創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)大的需求市場(chǎng)；政府采購(gòu)的創(chuàng)新激勵(lì)功能尚未得到法律法規(guī)的確認(rèn)；缺乏一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門常常傾向于優(yōu)先選擇那些曾與其有過(guò)合作經(jīng)歷的企業(yè)簽約以保障服務(wù)質(zhì)量或避免轉(zhuǎn)換成本，政府采購(gòu)過(guò)程中普遍存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象。所有這些問(wèn)題的存在，使得政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持和拉動(dòng)作用十分有限。要強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持與激勵(lì)功能就必須解決這些問(wèn)題。
當(dāng)前，運(yùn)用政府采購(gòu)刺激創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家較為普遍的做法，中國(guó)有必要修訂《政府采購(gòu)法》，通過(guò)實(shí)施有效的公共采購(gòu)政策促進(jìn)本國(guó)企業(yè)加大研發(fā)投入，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
