政采新增概念盤點
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發(fā)布日期：2014年08月12日
各地方在學習《政府采購非招標采購方式管理辦法》時發(fā)現(xiàn)，74號令引入了主管預算單位、成本核算、具有相關經驗的專業(yè)人員3個新的概念；并且有部分人士向記者詢問了引入新概念的用意以及新概念的內涵、實踐應用等問題。記者就此對江蘇省設備成套有限公司周新和相關專家做了采訪。
1.主管預算單位
規(guī)定■■■
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
周新：74號令第六十條對“主管預算單位”進行了解釋：“本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織?！币饧炊夘A算單位或者基層預算單位若需采用非招標采購方式采購達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務的采購項目，在報送財政部門審批采購方式前應先得到主管的一級預算單位審核同意。74號令引入這個概念，主要是出于促進主管預算單位加強內部政府采購管理的考慮。74號令賦予了主管預算單位兩項權利，一是所屬單位申請轉變采購方式，應由主管預算單位先行把關后方可報財政部門。主管預算單位原本就是部門預算的責任主體，在采購管理方面也負有責任，這有利于加強主管預算單位對本單位的政府采購內控管理。二是把對技術復雜、特殊，專業(yè)性強的項目，在財政部門政府采購專家?guī)焱膺x專家的權利交給主管預算單位。競爭性談判使用專家次數(shù)較多，在專家?guī)炖锍槿『茈y保證每次來的專家都是原專家，對同一個項目原則上要確保專家的一致性，特殊情況下可以增補和替換，只要主管預算單位同意即可。
2.協(xié)商情況記錄
規(guī)定■■■
第四十二條 單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點，采購人員名單；
（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價格商定情況。
協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。
專家觀點：74號令單一來源采購引入“協(xié)商情況記錄”的目的是為了引入成本核算的概念，即要求采購人員編寫的協(xié)商情況記錄中應當包含供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明。74號令出臺前，單一來源采購成交價格往往比較高，基本上是貼著采購預算成交的。74號令之所以做出上述要求，主要考慮兩個方面。一是增加一項可查詢的信息記錄，方便審計和財政部門的事后監(jiān)督。二是保證成交價格的合理性，如果該產品市場在售，那么同等條件下政府采購價不能高于市場價；如果該產品沒有形成市場價格，那么供應商要告知成本。
3.具有相關經驗的專業(yè)人員
規(guī)定■■■
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。
專家觀點：在單一來源采購中，“具有相關經驗的專業(yè)人員”主要是指熟悉擬采購標的的技術、服務指標和市場情況的專業(yè)人員。至于專家是庫內還是庫外、人數(shù)有多少等問題，完全由采購人自己確定。政府采購制度改革10多年來，雖然專業(yè)人員隊伍不斷壯大，但從實際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，采購代理機構基本上還處在低水平程序代理采購業(yè)務的層面。此種現(xiàn)狀較大程度上制約了國內政府采購制度優(yōu)勢的發(fā)揮，必須通過不斷加強采購人員職業(yè)化建設來逐步解決。
?。ㄎ淖?王童彥）
來源：中國政府采購報
1.主管預算單位
規(guī)定■■■
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
周新：74號令第六十條對“主管預算單位”進行了解釋：“本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織?！币饧炊夘A算單位或者基層預算單位若需采用非招標采購方式采購達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務的采購項目，在報送財政部門審批采購方式前應先得到主管的一級預算單位審核同意。74號令引入這個概念，主要是出于促進主管預算單位加強內部政府采購管理的考慮。74號令賦予了主管預算單位兩項權利，一是所屬單位申請轉變采購方式，應由主管預算單位先行把關后方可報財政部門。主管預算單位原本就是部門預算的責任主體，在采購管理方面也負有責任，這有利于加強主管預算單位對本單位的政府采購內控管理。二是把對技術復雜、特殊，專業(yè)性強的項目，在財政部門政府采購專家?guī)焱膺x專家的權利交給主管預算單位。競爭性談判使用專家次數(shù)較多，在專家?guī)炖锍槿『茈y保證每次來的專家都是原專家，對同一個項目原則上要確保專家的一致性，特殊情況下可以增補和替換，只要主管預算單位同意即可。
2.協(xié)商情況記錄
規(guī)定■■■
第四十二條 單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點，采購人員名單；
（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價格商定情況。
協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。
專家觀點：74號令單一來源采購引入“協(xié)商情況記錄”的目的是為了引入成本核算的概念，即要求采購人員編寫的協(xié)商情況記錄中應當包含供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明。74號令出臺前，單一來源采購成交價格往往比較高，基本上是貼著采購預算成交的。74號令之所以做出上述要求，主要考慮兩個方面。一是增加一項可查詢的信息記錄，方便審計和財政部門的事后監(jiān)督。二是保證成交價格的合理性，如果該產品市場在售，那么同等條件下政府采購價不能高于市場價；如果該產品沒有形成市場價格，那么供應商要告知成本。
3.具有相關經驗的專業(yè)人員
規(guī)定■■■
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。
專家觀點：在單一來源采購中，“具有相關經驗的專業(yè)人員”主要是指熟悉擬采購標的的技術、服務指標和市場情況的專業(yè)人員。至于專家是庫內還是庫外、人數(shù)有多少等問題，完全由采購人自己確定。政府采購制度改革10多年來，雖然專業(yè)人員隊伍不斷壯大，但從實際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，采購代理機構基本上還處在低水平程序代理采購業(yè)務的層面。此種現(xiàn)狀較大程度上制約了國內政府采購制度優(yōu)勢的發(fā)揮，必須通過不斷加強采購人員職業(yè)化建設來逐步解決。
?。ㄎ淖?王童彥）
來源：中國政府采購報
