如何確定邀請招標(biāo)文件發(fā)售期
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發(fā)布日期：2014年08月12日
案例
某市廣播電視臺采用招標(biāo)方式采購一批廣播級非線性圖文編輯系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)開發(fā)商較少，經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式。經(jīng)公開發(fā)布資格預(yù)審公告后，4月25日，采購人向通過資格審查的6家供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請函。投標(biāo)邀請函中規(guī)定：采購人將于5月8日-9日（周四、周五）8:30-17:00在市政府采購中心一樓大廳發(fā)售招標(biāo)文件，請接到投標(biāo)邀請函的供應(yīng)商按時(shí)到指定地點(diǎn)購買。該項(xiàng)目招標(biāo)后，某公司因未中標(biāo)，向有關(guān)部門舉報(bào)該項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售期不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的“不得少于5日”的規(guī)定，要求監(jiān)管部門認(rèn)定本次招標(biāo)無效，并重新組織招標(biāo)。
分析
對于邀請招標(biāo)項(xiàng)目而言，其招標(biāo)文件的發(fā)售期是不是必須遵循“不得少于5日”的規(guī)定，業(yè)界存在著兩種不同的認(rèn)識：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中“資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日”的規(guī)定，沒有明確是公開招標(biāo)項(xiàng)目還是邀請招標(biāo)項(xiàng)目，也沒有明確是資格預(yù)審項(xiàng)目還是資格后審項(xiàng)目。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條關(guān)于“文件的發(fā)售期不得少于5日”的規(guī)定，不僅適用于公開招標(biāo)項(xiàng)目，也適用于邀請招標(biāo)項(xiàng)目。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日的規(guī)定，其立法目的是為了體現(xiàn)公開原則的要求，防止采購人利用縮短文件發(fā)售期等方式限制和排斥潛在投標(biāo)人，從而促使更多的潛在投標(biāo)人參與競爭，保障招投標(biāo)活動(dòng)的競爭性。但是，對邀請招標(biāo)項(xiàng)目而言，由于其潛在投標(biāo)人已經(jīng)確定，招標(biāo)文件的發(fā)售對象也已經(jīng)固定，不存在應(yīng)當(dāng)讓更多的潛在投標(biāo)人有充分寬裕的時(shí)間購買招標(biāo)文件參與競爭的情形。因此，該類項(xiàng)目的采購人在制定招標(biāo)文件發(fā)售期時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和不同情形確定發(fā)售期限，不必苛守“不得少于5日”的規(guī)定。
筆者認(rèn)為：在考究一個(gè)特定法條的涵義時(shí)，僅從字面上探求其涵義的文義解釋法往往帶有一定的機(jī)械性和局限性，而采用系統(tǒng)解釋法則更為全面、科學(xué)、合理。在探討邀請招標(biāo)項(xiàng)目、已進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售期是否應(yīng)當(dāng)遵循“不得少于5日”的規(guī)定這一問題上，第二種觀點(diǎn)從立法本意出發(fā)，探析“發(fā)售期不得少于5日”這一規(guī)定的適用前提，其分析和論證過程更為系統(tǒng)全面，其結(jié)論和理由也更為科學(xué)合理、令人信服。因此，筆者傾向于采納第二種觀點(diǎn)，即只要采購人在安排招標(biāo)文件的出售時(shí)間時(shí)，沒有刻意利用出售文件的機(jī)會限制和排斥被邀請對象參與投標(biāo)，可以不受“不得少于5日”這一規(guī)定的限制。
案例中規(guī)定招標(biāo)文件的出售時(shí)間只有2天，從形式上看似乎違背了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定。但是，該項(xiàng)目屬于邀請招標(biāo)項(xiàng)目，采購人在投標(biāo)邀請書中規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期為2天，并不影響特定潛在投標(biāo)人購買文件并參與投標(biāo)競爭，且該項(xiàng)目投標(biāo)邀請書在文件發(fā)售期之前10多天即已向所有特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出，足以讓潛在投標(biāo)人安排時(shí)間購買招標(biāo)文件。因此，筆者認(rèn)為，該做法并未違背《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的立法精神，不應(yīng)機(jī)械地引用《政府采購法》第三十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條和第六十四條的規(guī)定進(jìn)行處理。（作者：張志軍 單位：上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
