政府購買公共服務應納入政府采購
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發(fā)布日期：2014年08月13日
□如同政府購買辦公用品、專業(yè)設備一樣，凡是政府財政支出，都應有嚴格的預算計劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督
近年來，“政府購買公共服務”成為一個熱詞。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“加大政府購買公共服務力度?！薄胺矊偈聞招怨芾矸?，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！?
作為簡政放權、轉變政府職能的一種方式，政府購買公共服務，使政府從公共服務的生產者轉變?yōu)闆Q策者、出資者和監(jiān)督者，不僅有助于為政府減負，而且激發(fā)了社會活力，讓社會管好能管的事，成為政府提供優(yōu)質公共服務新的有效方式。
然而，如同政府購買辦公用品、專業(yè)設備一樣，凡是政府財政支出，都應有嚴格的預算計劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督。我國在近20年的政府購買公共服務實踐中，形成了多種模式，但尚未制度化，還不能充分發(fā)揮其效用，其中最重要的是尚未將政府購買公共服務納入政府采購來規(guī)制。
我國政府采購制度經過多年的發(fā)展，相對較為成熟，全國人大常委會制定了政府采購法，各地也探索形成了一整套行之有效的政府采購機制。將政府購買公共服務納入政府采購，有利于對政府購買公共服務進行監(jiān)管，有利于有效調動社會力量參與社會治理，有利于財政資金使用效率的最大化。
將政府購買公共服務納入政府采購，不僅因為有現成的制度，更是因為其中有內在的邏輯關聯。首先，二者的主體在本質上是一致的，都是各級行政機關、參照公務員法管理并具有行政管理職能的事業(yè)單位及部分群團組織；其次，二者的資金來源都是財政性資金，都要求高效、透明、合理使用；再次，對二者“供應商”都有著一致的資格要求，都是具有競爭性的平等市場主體。因此，將政府購買公共服務納入政府采購，既有制度基礎和實踐積累，更有現實可操作性。
將政府購買公共服務納入政府采購，意味著其購買方式是競爭性的，這要求提供服務的社會組織必須獨立和具有競爭力。從我國社會組織發(fā)育的情況看，盡管近年來社會組織有了一定程度的發(fā)展，但對國家機關的依賴程度仍然較高，有的甚至被人們戲稱為“二政府”，不僅效率低下，而且缺乏公平競爭的意識和能力。因此，發(fā)展培育社會組織，做大做強政府的“供應商”，是政府購買公共服務走向成熟的必然選擇。
由于服務比商品在質量評價上更加復雜，如何衡量政府購買的服務是否高質量，不僅需要事先制定服務質量標準，還要進行事后評估，尤其需要聽取服務享用者即社會和公眾的意見，把評判權交給他們。
來源：人民日報
