違背招標(biāo)文件簽合同影響履約質(zhì)量
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發(fā)布日期：2014年08月14日
當(dāng)前，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在哪些不容忽視的問題？《政府采購信息報》記者采訪了解到，主要有供需雙方簽訂的政府采購合同與招標(biāo)文件不符，采購人與供應(yīng)商私下更改或另行訂立采購合同，中標(biāo)供應(yīng)商以次充好，不按采購合同要求供貨等問題，還有部分采購項(xiàng)目出現(xiàn)沒有單位去驗(yàn)收的現(xiàn)象。
在外交部財務(wù)司政府采購及國有資產(chǎn)管理處處長周慕良看來，只要前期工作扎實(shí)，如采購需求精準(zhǔn)，標(biāo)書制作科學(xué)合理，后續(xù)履約驗(yàn)收就會比較順利。
供應(yīng)商不按合同履約
江蘇省政府采購中心主任蔣華中告訴記者，從2012年開始，該中心每年都會抽一些重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和社會關(guān)注度高的項(xiàng)目進(jìn)行履約檢查，抽檢的項(xiàng)目數(shù)在10個左右。在檢查過程中，他們發(fā)現(xiàn)少數(shù)中標(biāo)供應(yīng)商沒有按照采購合同要求履約，以采購計(jì)算機(jī)為例，供應(yīng)商存在僥幸心理，有給采購人安裝盜版軟件的情況，一般情況下很難被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果在驗(yàn)收的環(huán)節(jié)被專家發(fā)現(xiàn)了。
深圳市政府采購中心也十分重視項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，在該中心主任葉劍明看來，集中采購機(jī)構(gòu)要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重采購程序合法合規(guī)固然重要，但項(xiàng)目后期履約驗(yàn)收管理更應(yīng)加強(qiáng)。該中心自去年9月份全面開始項(xiàng)目抽驗(yàn)，每個月都要抽驗(yàn)6至8個項(xiàng)目，這對供應(yīng)商嚴(yán)格按照采購合同進(jìn)行履約起到了很好的督促作用。私下更改采購結(jié)果
"采購雙方私下更改采購結(jié)果，中標(biāo)后一個月內(nèi)，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同需到監(jiān)管部門備案，在審查備案合同時，我們發(fā)現(xiàn)，合同與中標(biāo)結(jié)果存在較大出入，呈現(xiàn)的問題較多。"黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久舉例說，如招標(biāo)文件約定供應(yīng)商交貨時間為當(dāng)年的9月份，但采購合同簽的交貨時間是第二年的2月份。有的采購人與供應(yīng)商私下商量，更換采購產(chǎn)品。還有的采購人不滿意中標(biāo)結(jié)果，給中標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置各種障礙，提出一些超出合同之外的要求，供應(yīng)商能接受的就簽了合同，接受不了的，就上升到了投訴。
深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室汪泳說，采購合同結(jié)果與采購文件不符，采購雙方私下訂立背離中標(biāo)結(jié)果的合同等問題，確實(shí)是項(xiàng)目驗(yàn)收過程中存在的共性問題，亟待破解。職責(zé)不明致集采機(jī)構(gòu)背黑鍋
在南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒看來，采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，有時會出現(xiàn)誰都不管的問題。在整個采購活動中，采購人參與的較少，沒有決定評標(biāo)專家組成、開標(biāo)、定標(biāo)等權(quán)力，讓他們?nèi)ヲ?yàn)收，動力不足。而對于政府采購代理機(jī)構(gòu)，他們沒有法定賦予的職能，也缺乏專業(yè)的驗(yàn)收人員，這也是政府采購制度存在的缺陷，需要今后進(jìn)一步明確。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌認(rèn)為，因?yàn)檎少徶贫仍O(shè)計(jì)時，并沒有明確集中采購機(jī)構(gòu)可作為項(xiàng)目履約驗(yàn)收這一主體的職能，這給后續(xù)采購工作帶來一定的弊病，致使采購項(xiàng)目出問題時，集中采購機(jī)構(gòu)常會"背黑鍋"。他提出，制度設(shè)計(jì)怎樣更科學(xué)合理，各方職責(zé)明確值得思考。(王少玲)
驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱 供應(yīng)商偷梁換柱
自《政府采購法》實(shí)施以來，各地都建立起職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的"管采分離"工作機(jī)制。但是，由于現(xiàn)行政策對政府采購履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，約束性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中，逐漸暴露出了"重招標(biāo)采購、輕履約驗(yàn)收"的問題。部分采購人輕視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，收而不驗(yàn)，驗(yàn)而不實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)與供應(yīng)商相互串通，默許其改變參數(shù)、配置等情況。
驗(yàn)收環(huán)節(jié)的薄弱也給某些供應(yīng)商帶來了可乘之機(jī)，不惜采取偷梁換柱、以次充好等手段謀取利益。另外，驗(yàn)收工作中，部分采購項(xiàng)目存在供貨內(nèi)容與合同內(nèi)容不符、未經(jīng)省財政廳審批采購單位私自改變采購產(chǎn)品數(shù)量或采購單位執(zhí)行部分合同內(nèi)容、但要求全額支付合同款項(xiàng)等問題。（范東）
"五重五輕"影響驗(yàn)收效果
在政府采購工作中，履約驗(yàn)收存在的問題主要表現(xiàn)為"五重五輕"。重形式輕內(nèi)容，走馬觀花不負(fù)責(zé)；重數(shù)量輕質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)降低難發(fā)現(xiàn)；重"硬件"輕"軟件"，服務(wù)條款待落實(shí)；重結(jié)果輕流程，中間環(huán)節(jié)存隱患；重驗(yàn)收輕整改，問題依存未糾正等。
驗(yàn)收內(nèi)容不全面、驗(yàn)收工作不細(xì)致、驗(yàn)收人員不盡責(zé)都會導(dǎo)致較大的負(fù)面影響和嚴(yán)重的后果。最近發(fā)生的某民政廳采購的發(fā)霉面包一事充分說明了這一點(diǎn)。（王勇）
缺第三方介入 權(quán)利尋租有空間
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。在具體實(shí)施時，由于缺少配套的實(shí)施細(xì)則，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在一些問題。
采購單位是擬采購項(xiàng)目的使用者或管理者，對于政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的做法一般是采購單位自行組織履約驗(yàn)收。一方面，采購單位缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，對驗(yàn)收的效果無法取得較為公允的評判，可能導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式或是被供應(yīng)商所主導(dǎo)。另一方面，沒有第三方介入，給采購單位權(quán)利尋租提供便利，可能導(dǎo)致采購單位與供應(yīng)商串通，在編制預(yù)算時提高標(biāo)準(zhǔn)，虛增數(shù)量，履約時默許供應(yīng)商高配低供，多招少供等。
多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)沒有履約驗(yàn)收，明顯存在重采購輕驗(yàn)收的現(xiàn)象。（張瑾彧）
來源： 政府采購信息報
