變的是角色，不變的是責(zé)任
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發(fā)布日期：2014年08月20日
圓桌訪談
本報(bào)記者 陳巖
嘉賓：
劉蓉（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長）
姚嵐（四川省財(cái)政廳綜合處處長）
本報(bào)從8月1日開始推出的“聚焦政府購買服務(wù)試點(diǎn)”系列報(bào)道，針對今年內(nèi)開展首批試點(diǎn)的6項(xiàng)政府購買服務(wù)涉及的方方面面，調(diào)查采訪了相關(guān)各界，引發(fā)讀者的關(guān)注和共鳴。
8月19日，就本組報(bào)道中涉及的有待探討和改進(jìn)的共性問題，記者特與負(fù)責(zé)此事的四川省財(cái)政廳綜合處處長姚嵐，財(cái)政專家西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長劉蓉進(jìn)行了對話。
哪些服務(wù)政府該買？
突出公共性和公益性
主持人：調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在一些先期試點(diǎn)的地方，政府買來的服務(wù)，老百姓并不領(lǐng)情，使政府的好意落空。政府不可能應(yīng)買盡買，該不該買，有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？或者說，政府購買服務(wù)的邊界應(yīng)該劃在哪里？
劉蓉：我們將服務(wù)分為三類：純公共品、準(zhǔn)公共品和私人品。
純公共品的效用不可分割地影響整個(gè)公眾，而不管其中任何個(gè)人是否愿意消費(fèi)。這些服務(wù)政府不去做，市場也不會主動承擔(dān)，比如軍事、外交等。
私人品則是具有可分割性、競爭性和排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。這意味著私人品就是市場應(yīng)該并且愿意提供的產(chǎn)品。
介于兩者之間的是準(zhǔn)公共品，具有不充分的非排他性或非競爭性的公共產(chǎn)品。例如教育，教育具有非排他性，同在一教室上課，甲學(xué)生聽課，并不排斥乙學(xué)生聽課。但是，教育產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分，學(xué)生的增加會使學(xué)校在師資、硬件等方面的成本增加，因而具有一定程度的消費(fèi)競爭性，由此被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共服務(wù)理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。
主持人：但范圍依然很廣，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》，指導(dǎo)目錄涵蓋267項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，全部推開需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。推行中是否應(yīng)有側(cè)重？
姚嵐：政府購買服務(wù)要突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到老百姓最需要的地方。同時(shí)，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，先在一些便于操作、條件較成熟的服務(wù)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，然后逐步增加購買內(nèi)容。既要通過政府購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”;也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場。
如何實(shí)施才績效佳？
搭建操作性強(qiáng)的購買體系
主持人：隨著試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，購買項(xiàng)目會不斷增加，并且各有特點(diǎn)，如何應(yīng)對？
劉蓉：關(guān)鍵是要搭建系統(tǒng)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的購買體系?？梢越梃b政府采購，法律層面有《中華人民共和國政府采購法》保障，各級政府有政府采購平臺，及固定的公開渠道，采購體系很完備。
姚嵐：目前財(cái)政部正在抓緊研究建立健全政府購買服務(wù)政策體系框架，主要內(nèi)容包括政府購買服務(wù)管理辦法、政府采購、預(yù)算管理、社會組織培育等政策措施。我省將結(jié)合實(shí)際，積極研究制定針對性的政策措施，力爭盡快形成中央與地方銜接配套、操作規(guī)范的政府購買服務(wù)政策體系。
主持人：在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，相比于實(shí)物，服務(wù)的監(jiān)管和評價(jià)更為主觀，這應(yīng)該怎么做？
姚嵐：購買服務(wù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，要按照建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，大力推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算績效評價(jià)工作，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)全過程。同時(shí)，探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行考核評價(jià)。鼓勵有條件的地方積極推進(jìn)第三方評估。
劉蓉：要針對公共服務(wù)制定完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并明確納入與社會組織的合同中。在監(jiān)管體系建設(shè)上，監(jiān)管方式上，要實(shí)行多元化，政府例行監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督都要具備，尤其是公眾監(jiān)督，加大服務(wù)受益者對企業(yè)監(jiān)督過程中的話語權(quán)，服務(wù)好不好，能否滿足老百姓需要，只有老百姓最有發(fā)言權(quán)。
政府會成“甩手掌柜”嗎？
從行政化管理向契約管理轉(zhuǎn)變
主持人：政府轉(zhuǎn)向社會購買服務(wù)，是從磨豆?jié){的變成分豆?jié){的。職能轉(zhuǎn)出去了，政府會變成“甩手掌柜”嗎？
劉蓉：政府向社會購買服務(wù)，責(zé)任并沒有轉(zhuǎn)移。作為責(zé)任主體，政府是公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。相應(yīng)地，也要從以往行政化管理方式向以契約為主的經(jīng)濟(jì)和法律管理方式轉(zhuǎn)變。政府的合同管理能力和服務(wù)監(jiān)管能力就需要進(jìn)一步提升。
主持人：這種角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出財(cái)政體制改革的何種思路？
姚嵐：政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“辦事養(yǎng)人”，是體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念，可以降低公共服務(wù)成本、提高財(cái)政資金使用效益，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”財(cái)政撥款支出方式。通過政府購買服務(wù)，一些公共服務(wù)由社會提供，在市場實(shí)現(xiàn)，可以更好地處理公平與效率的關(guān)系，使資源配置在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓財(cái)政資金使用效益提高，公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，有利于建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式。
來源：四川日報(bào)
