規(guī)范評審 減少廢標(biāo) 提高政采效率
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發(fā)布日期：2014年08月21日
編者按 在政府采購活動(dòng)當(dāng)中，評審專家對采購結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，評審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，更是直接影響著評審質(zhì)量。提高政府采購效率途徑之一就是縮短采購周期，降低廢標(biāo)率，而一個(gè)項(xiàng)目是否廢標(biāo)，評審專家起著"定生死"的作用，評審專家與廢標(biāo)率之間到底有何聯(lián)系，如何通過規(guī)范專家評審，減少廢標(biāo)？本文對此進(jìn)行了探討。
不允許解釋要約條款
廢標(biāo)，是政府采購中客觀存在的，特別是在評審階段，由于評審專家的亂作為或不作為導(dǎo)致廢標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。評審專家漠視政府采購法律、不執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定，無視采購結(jié)果和用戶需求，輕視采購成本和評審工作程序等這些評審當(dāng)中不正常的行為，導(dǎo)致項(xiàng)目遇到質(zhì)疑、投訴上升，延長了采購周期。
在采購實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)評審后對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)評審結(jié)果不被采購人接受，廢標(biāo)重采。由于評審專家的原因?qū)е碌膹U標(biāo)不少，使采購效率與效益大打折扣。從評審專家層面出發(fā)，降低廢標(biāo)率，是業(yè)界急需認(rèn)真思考的問題。
采購文件是反映采購人購買意愿的一種表達(dá)方式，其中包括采購檔次、技術(shù)要求、售后保障等，同時(shí)也包括對標(biāo)的物提供對象的要求（即供應(yīng)商進(jìn)入的門檻），只要這些要求不具有針對性、排他性，作為采購項(xiàng)目的組織者、評審專家、采購人代表不允許對其進(jìn)行"深層次"地"翻譯"、解釋。
如某項(xiàng)目的采購文件，要求供應(yīng)商提供2013年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)蓋章的財(cái)務(wù)報(bào)告（包括意見書、損益表、利潤表）。在評審過程中，財(cái)務(wù)專家審得很認(rèn)真，對不能提供或不能完全提供的均現(xiàn)場告知供應(yīng)商并予以扣分。一位技術(shù)專家發(fā)現(xiàn)有一份投標(biāo)文件的財(cái)務(wù)報(bào)告只有意見書蓋章，其他兩份附表未蓋章，認(rèn)為不符合采購文件要求。
財(cái)務(wù)專家反駁說采購文件只要求"會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章的財(cái)務(wù)報(bào)告"，并未對財(cái)務(wù)報(bào)告書作出要"頁頁蓋章"的要約，認(rèn)為技術(shù)專家說得不對。
采購項(xiàng)目組織者詢問相關(guān)部門，包括幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。有會(huì)計(jì)師事務(wù)所言明只對"意見書"本身蓋章，有的蓋騎封章。"意見書"就供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況已經(jīng)作出"或無保留審計(jì)意見、或帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無保留審計(jì)意見、或保留審計(jì)意見、或否定審計(jì)意見"等四種審計(jì)結(jié)論意見，已經(jīng)對供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況有了一個(gè)比較適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。
綜合以上意見，專家組支持財(cái)務(wù)專家意見，認(rèn)定只對"意見書"本身蓋章的供應(yīng)商財(cái)務(wù)報(bào)告有效。
有的評審專家以"常規(guī)"、"套路"、"經(jīng)驗(yàn)"等理由來掩蓋對采購文件進(jìn)行解釋和說明，導(dǎo)致一個(gè)本來不會(huì)廢標(biāo)的項(xiàng)目廢標(biāo)，這種做法是違背《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）文件關(guān)于"不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定。
采購代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)該加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)，督促評審專家不偏離、不變味、不超前，如實(shí)按照采購文件要求認(rèn)真進(jìn)行評審。
嚴(yán)格按照招標(biāo)要約評審
評審專家分為技術(shù)專家、法律專家和財(cái)務(wù)專家等，每位專家都有自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，但是對于政府采購的法律法規(guī)和招標(biāo)要約理解可能并不透徹。比如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡稱18號(hào)令）規(guī)定對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。
在某次采購項(xiàng)目評審當(dāng)中，共有ABC三家公司投標(biāo)。有一位"愛鉆牛角尖"的評審專家發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)書所附的法人身份證復(fù)印件只對證件正面進(jìn)行了復(fù)印，并沒有復(fù)印反面，認(rèn)為沒有完整提供授權(quán)書，應(yīng)當(dāng)判為無效標(biāo)。
另一位評審專家發(fā)現(xiàn)B投標(biāo)人的授權(quán)書只有法定代表人的簽字，而被授權(quán)人的名字是打印的，也認(rèn)為不符合授權(quán)書的標(biāo)準(zhǔn)格式，同樣也要判為無效標(biāo)。
AB兩家投標(biāo)人不服，提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真查看招標(biāo)文件要求，認(rèn)為AB兩家投標(biāo)人并沒有不響應(yīng)招標(biāo)要求，理由是招標(biāo)文件關(guān)于授權(quán)委托書的要約并未要求必須復(fù)印身份證的背面，招標(biāo)文件對法定代表人授權(quán)書只要求法定代表人必須簽字，而且從這一點(diǎn)理解，法定代表人授權(quán)書是對法定代表人本身的一個(gè)要約，只要其簽字就完全響應(yīng)了招標(biāo)要求，招標(biāo)文件并沒有提出法定代表人授權(quán)書和被授權(quán)人接受委托書這樣的要約。
當(dāng)代理機(jī)構(gòu)工作人員把上述理由告知相關(guān)評審專家，有位"愛鉆牛角尖"的評審專家提出到銀行、工商、稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)均要求提供身份證雙面復(fù)印件和被授權(quán)人簽字的授權(quán)書的常規(guī)現(xiàn)象。代理機(jī)構(gòu)解釋說，國家機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)時(shí)要求提供相關(guān)證件是事先約定的特定的強(qiáng)制性要約，并且已事先告知，而招標(biāo)投標(biāo)過程認(rèn)定任何的事項(xiàng)必須到招標(biāo)文件中找到答案方可行事，否則就會(huì)理虧站不住腳。代理機(jī)構(gòu)建議評審專家可以讓AB兩家公司的投標(biāo)代表進(jìn)場對上述情況作一個(gè)現(xiàn)場澄清，評標(biāo)小組采納了代理機(jī)構(gòu)的意見，使一個(gè)即將廢標(biāo)的采購項(xiàng)目得以挽救。
評標(biāo)專家情緒須穩(wěn)定
在現(xiàn)實(shí)中，評審專家往往帶有一定的不安情緒參與評標(biāo)，有的要搶時(shí)間上午評完標(biāo)下午還要回本單位工作，對待評標(biāo)工作敷衍了事，不管采購人需求急與不急，也不顧代理機(jī)構(gòu)采購成本高低，能廢則廢，不想承擔(dān)義務(wù)，不考慮評審費(fèi)用。
在某采購項(xiàng)目中，有EFG三名從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取的技術(shù)專家參與評審，H評委是采購人單位的授權(quán)評委，在對某一項(xiàng)技術(shù)要素進(jìn)行評審時(shí)，H評委發(fā)現(xiàn)有的投標(biāo)文件在描述此項(xiàng)技術(shù)要素時(shí)，其投標(biāo)文件《標(biāo)的物一覽表》與投標(biāo)文件附帶的彩頁不盡相同。EFG三位評委要把這種帶有瑕疵的投標(biāo)判為無效標(biāo)，H評委表示反對，認(rèn)為可以澄清，雙方僵持，采購代理機(jī)構(gòu)請?jiān)u審專家暫停評審，拿出18號(hào)令進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求評審專家一定要依法進(jìn)行評審。
外請專家E說因?yàn)閱挝挥惺?，如果照此評下去時(shí)間很長勢必要挨單位的"板子"，需要提前退出評審。代理機(jī)構(gòu)只好讓E評審專家先回，并發(fā)給他相應(yīng)的交通費(fèi)，從專家?guī)熘兄匦鲁槿×艘幻麑＜疫M(jìn)行評審，由于消除了不安因素，使接下來的評審能夠順利進(jìn)行。
兼顧價(jià)格與質(zhì)量
評審過程就像老師對學(xué)生試卷進(jìn)行評判的過程。投標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于答案，《標(biāo)的物一覽表》及相關(guān)技術(shù)、商務(wù)資料等投標(biāo)文件內(nèi)涵就是演算過程，只是評判對象由學(xué)生換成企業(yè)公司，試卷變成了投標(biāo)文件。打印象分、只看答案不看演算過程的閱卷方式必然會(huì)出現(xiàn)在評標(biāo)過程中。
在某些市一級的評審當(dāng)中，當(dāng)?shù)刂贫ㄒ恍┱少彽?quot;土"辦法，不準(zhǔn)采購人代表和代理機(jī)構(gòu)人進(jìn)場，一切由外請的評審專家說了算。這種不按18號(hào)令執(zhí)行的做法，侵害了采購人權(quán)益。據(jù)說，評審專家不看標(biāo)書，不詢投標(biāo)人，只憑對投標(biāo)人的印象打分，評審時(shí)間很短，草草了事，至于是否符合采購人的需求，是否符合招標(biāo)文件的要約，則全然不顧。
實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值，效率（快速）與效益（質(zhì)量好）的統(tǒng)一是根本。降低廢標(biāo)率，縮短采購周期，提高政府采購效率，需要規(guī)范評審過程，加強(qiáng)對評審專家的管理，提高評審專家業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府采購效率與效益最大化。（作者：劉躍華）
來源：政府采購信息報(bào)
